2017年1-8月份满洲里口岸煤炭全部由黑龙江省企业自俄罗斯进口。从贸易方式来看，九成以上为一般贸易进口。1-8月份，以一般贸易方式进口108.1万吨，占口岸煤进口量的91.6%，猛增7.8倍；边境小额方式进口9.9万吨，占8.4%，激增18.8倍。从进口煤炭品种来看，其他烟煤为主要进口种类。1-8月份，满洲里口岸进口其他烟煤106.5万吨，增加75.1倍，占同期满洲里口岸煤进口的90.3%；进口褐煤10.1万吨，增加485.1倍，占8.6%；其余为无烟煤、炼焦煤煤等少量进口。

今年1-8月份满洲里口岸煤进口呈上述特征主要有3方面原因。首先，内贸煤市场低迷，促进煤进口增加。受国内煤企限产、煤矿安全整顿影响，内贸煤市场持续低迷，促进了煤进口。其次，俄罗斯煤自身特点符合中国市场要求。俄罗斯煤具有发热量高，杂质含量相对较少的优点，煤价相对国内具有价格优势，俄煤的性价比推动了企业大量进口俄罗斯煤。再次，国内煤价格上涨，促进进口煤增加。国内煤价格上涨，导致我国内贸煤价格与进口煤到岸价格的价差持续扩大，使得进口价格连续上扬，进而推动了进口增长。

值得关注的是，根据国家政策，煤炭产业转型升级、去产能已经成为产业发展的必然。贯彻科学产能理念、实施科学开采，真正实现煤炭资源的安全高效绿色开采和清洁利用，是引导落后产能有序退出，尤其在当前煤炭产能严重过剩情况下，实现煤炭行业长期可持续发展的有效途径。同时，环境约束不断强化。我国积极应对全球气候变化，落实减排承诺，实施《大气污染防治行动计划》，2015年1月，由发改委、环保部、商务部等六部委联合发布的《商品煤炭质量暂行管理办法》正式实施。对加强煤炭进口监管、推动我国限制劣质煤进口、促进煤炭高效清洁利用、改善空气质量发挥了重要作用。控制煤炭消费总量，提高商品煤质量，对煤炭资源科学开发、清洁生产，洁净利用和矿区生态环境治理提出更高的要求，行业面临的环境约束增加，矿区环境保护责任越来越重。

为此，满洲里海关提出建议：一是加强对国内外煤市场的监测预警力度，加强供需平衡的调控引导，避免价格波动让去产能效果出现反复。二是推进煤企培育新的经济增长点，优化产品结构，大力发展洁净煤技术，实现产业链条化，推动上下游一体化发展。三是加强对进口煤检验力度，促进节能减排，确保供给侧结构性改革取得预期成效，切实维护国家环境和生态安全。