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2017年,影响煤炭行业的17项政策

放大字体  缩小字体 2018年02月12日 15:09:43  来源:中国煤炭报  阅读:1862

一、2017-2-17 十六部委:关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见
    指导意见回顾:《指导意见》从能耗、环保、质量、安全、技术五个方面提出了明确的任务要求,具体是:严格执行节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规,对能源消耗、污染物排放、产品质量、安全生产条件达不到相关法律法规和标准要求的产能,由地方相关部门根据职责依法提出限期整改的要求,对经整改仍不达标或不符合法律法规要求的,报经有批准权的人民政府批准或直接依据有关法律法规规定,予以关停、停业、关闭或取缔。对工艺技术装备不符合有关产业政策规定的产能,由地方有关部门督促企业按要求淘汰。具体措施:一是加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入和省级淘汰落后产能专项奖励资金等,对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。二是加大技术扶持。加强规划引导和行业准入(规范)管理,通过先进适用技术的推广,引导企业进行技术改造升级。三是执行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准及淘汰类产能,执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。四是落实差别化信贷政策。对有效益、有前景,且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,加大信贷支持力度。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压减存量贷款。五是做好职工安置。指导企业落实主体责任,依法妥善安置职工。落实职工安置和社会保障等各项政策。六是盘活土地资源。产能退出后的相关土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。支持退出后的工业用地用于转产发展第三产业。七是严格执法监管。加大节能监察、环境保护、产品质量、安全生产执法力度,严格依法处置违法行为。八是强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业,依法依规实施联合惩戒和信用约束。 
二、2017-2-18 商务部:中国将全面暂停进口朝鲜煤
    政策回顾:根据商务部海关总署公告2017年第12号,为执行联合国安理会第2321号决议,根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海关总署2016年第81号公告,本年度暂停进口朝鲜原产煤炭(包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭)。本公告自2017年2月19日起执行,有效期至2017年12月31日。 
三、2017-3-21 五部门:关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知
    政策回顾:2017年是供给侧结构性改革的深化之年,职工安置工作任务依然繁重。各地要确保分流职工就业有出路、生活有保障,确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。要全面掌握涉及职工基本情况和计划分流情况,摸清企业与职工间工资、社保、经济补偿等债权债务情况,组织企业及时填报职工基本信息及分流安置情况,去产能任务有变化的,要在任务调整后10个工作日内更新职工信息。安置渠道将进一步拓宽。鼓励企业更多内部分流;促进转岗就业创业;强化托底安置。同时强调,去产能过程中要保障好职工权益。职工安置方案必须明确安置渠道、经济补偿金计算办法、社会保险关系接续办法、资金保障等内容,否则不得实施操作。对符合条件的失业人员,要及时纳入失业保险金发放和社会救助范围。对纳入当年去产能关停计划、已实际停产放假的困难企业,可通过专项奖补资金对尚未解除劳动关系的下岗职工发放基本生活费。 
四、2017-4-5 发改委:关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知
    通知回顾:《通知》中要求建立煤炭产能置换长效机制;鼓励、鼓励跨省(市、区)实施产能置换、鼓励实施兼并重组。鼓励已批准(审批)的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务,稳妥有序推进煤炭去产能。严格落实新建煤矿减量置换要求。支持地方统一实施产能置换。加强产能置换指标交易服务,并对置换交易限定时效,将促进置换指标流通交易,避免出现惜售局面。已纳入年度化解过剩产能实施方案按期关闭退出,2017年6月30日前签订产能置换指标交易协议。 
五、2017-4-17 二十三部委:关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见
    意见回顾:2017年坚持落后产能应退尽退、能退早退,2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上,实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。加快推进兼并重组、转型升级,实现产业布局进一步优化。进一步明确了产能退出标准。具体包括:加快退出长期停工停产的“僵尸企业”,加快退出违法违规和不达标的煤矿,加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿,加快淘汰落后产能煤矿以及引导有序退出的煤矿。各地区要着眼促进煤炭工业持续健康发展,将去产能与兼并重组、转型升级统筹考虑,同步推进,促进结构调整和布局优化,提升煤炭产业的整体素质和核心竞争力。要充分利用减量置换、增减挂钩和指标交易等方式,促进产业升级。严格落实煤矿建设项目减量置换要求,有序核准建设一批先进产能煤矿,加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的先进产能,加快淘汰安全无保障、灾害严重、竞争力弱的落后产能。还指出后续要严控劣质煤生产流通和进口使用。停止核准高硫灰煤项目,依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目限制产量。认真落实《商品煤质量管理暂行办法》,严格进口检验标准和程序,规范煤炭进口岸管理。 
六、2017-5-26 四部门:关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知
通知回顾:为大力推进煤矿安全生产标准化建设工作,进一步夯实煤矿安全生产基础,防范和遏制重特大事故,提高煤炭稳定供应能力,推进煤矿安全生产标准化。切实提高对煤矿安全生产标准化建设工作重大意义的认识,是对多年来煤矿安全生产管理经验的科学总结。要大力推进企业安全生产标准化建设;《安全生产法》中规定生产经营单位必须推进安全生产标准化建设。加强煤矿安全生产标准化宣贯培训工作。完善创建煤矿安全生产标准化工作激励机制。统筹协调推进煤矿安全生产标准化建设工作。 
七、2017-6-20国家能源局:关于完善煤矿产能登记公告制度开展建设煤矿产能公告工作的通知
通知回顾:通知要求严格煤矿新增产能,审批管理国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院有关部门核准,国家规划矿区内其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。规范建设煤矿开工管理,煤矿建设项目取得核准(审批)文件和法律法规确定的其他开工报建审批手续后方可开工建设。实施建设煤矿产能公告,省级煤炭行业管理部门要根据汇总的煤矿建设项目开工情况,发布建设煤矿产能公告。做好生产煤矿产能公告衔接,建设煤矿履行竣工验收程序、取得安全生产许可证等证照后转入生产煤矿管理。各地建设生产煤矿产能公告由省级煤炭行业管理部门定期通过部门网站统一发布(公告表格样式附后),每次公告间隔时间原则上不超过6个月。加快产能登记公告信息系统建设,各地要按照“全面覆盖、上下畅通、数据在线、实时查询”的要求推进产能登记公告信息系统建设。强化煤矿建设生产事中事后监管。 
八、2017-6-14 发改委:关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知
    政策回顾:随着迎峰度夏的即将到来,煤电油气运需求将大幅增加,局部地区高峰时段仍存在保障压力,并且运行保障还面临一些新情况和新问题。为确保2017年迎峰度夏形势平稳,统筹做好煤电油气运保障工作。把握经济运行态势,加强经济运行监测分析。落实“放管服”要求,加快推进煤炭优质产能释放。强化煤炭产运需衔接,保障重点时段重点地区电煤稳定供应。加强统筹协调,促进清洁能源多发多用。有序放开发用电计划,扩大电力直接交易。深入推进电力需求侧管理,优化电力供应保障。强化成品油市场监测分析,做好供需衔接工作。满足重点用气需求,提升天然气供应保障能力。加强安全生产管理,保障资源平稳供应。强化工作责任落实,保障稳定供应。 
九、2017-7-19 安监局:关于印发 《煤矿安全生产大检查实施方案》的通知
通知回顾:安全生产大检查的范围是全国所有煤矿以及上一级公司。其中,煤矿包括安全“体检”的正常生产煤矿,正常建设(新建、改扩建、技术改造、兼并重组)煤矿,责令停产停建整改煤矿,长期停产停建煤矿,列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)尚未停产的煤矿。对长期停产停建煤矿,要严格落实盯守责任,严防违法违规生产建设。此次煤矿安全生产大检查的时间是2017年7月至10月。 
十、2017-7-26 十六部委:关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见 
意见回顾:“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。主要任务:从严淘汰落后产能。清理整顿违规项目。严控新增产能规模。2020年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。加快机组改造提升。规范自备电厂管理。保障电力安全供应。 
十一、2017-9-14 发改委:关于做好煤电油气运保障工作的通知
通知回顾:通知,要求统筹做好煤电油气运供应工作,为党的十九大胜利召开提供有力保障,各地经济运行部门、有关企业和行业协会要牢固树立“四个意识”,充分认识做好十九大期间煤电油气运保障工作的重大意义,切实把做好与经济社会发展和群众生产生活密切相关的供煤、供电、供油、供气、供暖和有关运输保障等工作。 
十二、2017-10-23 发改委:关于做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管的通知
通知回顾:为防范煤炭价格异常波动,确保迎峰度冬期间煤炭市场价格基本稳定,做好煤炭市场价格监管工作。要立即组织开展煤炭市场价格巡查,严厉打击煤炭行业哄抬价格和价格垄断行为。并将对重点地区检查工作进行督查,并派出检查组,对重点地区和重点企业进行直接检查。迎峰度冬期间,河北省、山西省、陕西省、内蒙古自治区价格主管部门每周上报煤炭市场价格监管情况;其他省级价格主管部门 每月上报煤炭市场价格监管情况,包括出动巡查人次、巡查单位数、煤炭市场价格变化情况、重点单位库存变化情况、举报投诉办理情况、违法案件查处情况等。一旦煤炭市场出现重大或异常情况,各地价 格主管部门要随时上报。 
十三、2017-11-10 发改委:关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知
    通知回顾:《通知》规定,与2017年相同,2018年动力煤中长期合同定价机制继续按照“基准价+浮动价”的办法,基准价为535元/吨。不同之处在于,长协价格公式中新增了中国沿海电煤采购价格指数。即:浮动价格由中国沿海电煤采购价格指数、环渤海动力煤价格指数和中国煤炭市场网秦皇岛港报价分别与基准价做差,差值之和的1/3再有供需双方各承担50%。 
十四、2017-11-28 发改委和能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》及考核办法的通知
意见回顾:对于煤炭生产企业而言,煤矿地面生产系统中的储煤能力应达到3天至7天的矿井设计产量,储煤能力包括储煤场和贮煤装车仓总能力。同时,设有储煤场的煤矿,当动力煤价格处于绿色区域时,应保持不低于5天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时,煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时,煤矿储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤场的煤矿,应保持装车仓最大设计储煤量。对于煤炭主要用户而言,电力、建材、冶金、化工等重点耗煤行业的相关企业,日常生产经营过程中煤炭最低库存原则上不应低于近3年企业储煤平均水平;在市场供不应求、价格连续快速上涨时,其存煤量不应高于最高库存,最高库存原则上不超过两倍的最低库存量。 
十五、2017-12-5 十部委:印发《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》 
规划回顾:北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区最为严重,京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市(北京市、天津市,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市,含雄安新区),要率先实现清洁取暖。要因地制宜选择供暖热源,可选用地热、生物质能、太阳能等可再生能源供暖,天然气供暖,电供暖,工业余热供暖,清洁燃煤集中供暖。同时,全面提升热网系统效率,有效降低用户取暖能耗。要加快天然气供应能力建设。一是多方开拓气源;二是加快天然气基础设施建设;三是建立储气调峰辅助服务市场机制;四是加强监管、完善法规。相关企业要承担安全供气的主体责任,制定完善的企业规范和操作规程。还提出构建清洁取暖产业体系,通过建立健全行业标准体系、创新经营模式、提供多元化综合能源服务等方式,积极引入合同能源管理、设备租赁、以租代建等新型模式,引导社会共同参与实施清洁供暖项目的市场化建设运营,保障合理投资收益,带动产品升级和产业发展。 
十六、2017-12-19 十二部委:关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见
政策回顾:文件明确,支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组,支持发展煤电联营,支持煤炭与煤化工企业兼并重组,支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组等。到2020年底,争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团,发展和培育一批现代化煤炭企业集团。 
十七、2017-12-25 国家能源局:做好北方地区 “煤改电”供暖工作保障群众温暖过冬的通知
政策回顾:要求突出抓好北方地区冬季雾霾治理,在确保民生取暖安全、用电安全的前提下,有序推进“煤改电”供暖,统筹做好配电设施改造、居民取暖用电补助等工作,加强各环节衔接,保障群众温暖过冬。对计划改造而未完成的“煤改电”供暖工程,要按计划有序推进实施,未完成改造或已完成改造但电力暂无法供应的,可继续采用原有供暖方式。新安排“煤改电”供暖工程要做好规划统筹,结合配电网、农网升级改造,分电压等级、分批次逐步实施,避免改造后电网局部“卡脖子”问题。
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