我国是能源消费大国。“发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。”当前打好污染防治攻坚战，要坚持源头防治，如：调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。
我国煤炭消费量约占全球一半，能源结构正由煤炭为主向多元化转变。
与国家排放标准相比，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放分别降低83%、50%、67%——今年1月的国家科技奖励大会上，“燃煤机组超低排放关键技术研发及应用”获得国家技术发明奖一等奖，这是我国煤炭清洁利用迈出的大步子。
以煤为主的能源结构短期内难改变，应推动煤清洁高效利用
据统计，2017年我国能源消费总量44.9亿吨标准煤，其中煤炭消费占能源消费总量的60.4%，比上年下降1.6个百分点。“中国的煤炭消费量约占全球一半，再加上此前利用方式粗放，大量煤炭分散燃烧带来了高排放。”国家发改委能源研究所研究员韩文科说。
中国煤炭加工利用协会理事长张绍强认为，“清洁利用和规模化燃用是当前改善大气质量行之有效的方法”。
不少专家认为，煤炭减量化是清洁高效利用的前置任务，否则污染物排放浓度再低，总量依然庞大。从趋势看，煤炭减量化以及清洁能源替代正稳步推进，两年来我国煤炭去产能超过5亿吨，2017年非化石能源占全国能源生产总量的17.6%，比2012年提高6.4个百分点。
虽然煤炭在一次能源中的比重呈下降趋势，但在中短期主体能源地位较难改变，实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的立足点。
我国煤电机组污染物排放控制指标处于世界领先水平
生产侧而言，煤炭清洁高效利用迈出实质步伐。煤炭质量更优，2017年我国原煤入选率为70.2%，同比提高1.3个百分点;资源综合利用推进，2017年全国煤矸石综合利用处置率达67.3%。
我国已经突破大型燃煤超低排放发电技术，燃煤电厂大气污染物排放达到甚至优于国家天然气发电排放标准，即烟尘不高于5毫克每立方米、二氧化硫不高于35毫克每立方米、氮氧化物不高于50毫克每立方米。新增成本不足10%，比燃气发电成本低。”
截至2017年三季度末，京津冀、河南等多地已提前1—2年完成全部具备条件机组的超低排放改造任务，全国累计完成煤电超低排放改造6.4亿千瓦以上，提前完成2020年改造5.8亿千瓦的目标;新建煤电机组全部为超低排放，我国煤电机组污染物排放控制指标已处于世界领先水平。
除了超低排放工程，煤电领域节能改造、灵活性改造也在加快推进。在完成节能没改造的同时，我们还着重实施热电解耦改造和纯凝煤电机组深度调峰改造，最大限度发挥煤电机组调峰能力，为新能源发电腾出空间。
煤炭深加工方面，我国工艺国产化水平提高，部分关键技术领跑国际，以煤为原料可以生产出超清洁柴油、天然气等。煤化工可以发展，但规模应当适度有序，尤其要在生态环境可承受的范围内。
散煤治理是难点，将坚持散煤减量替代与清洁化替代并举
总的来说，燃煤发电、冶金炼焦、煤化工三个煤炭消费领域能大规模集中利用，污染物控制逐步向好。目前真正难操作、难监管的主要是大量散煤，主要包括工业领域中的小锅炉和小窑炉散烧煤、民用生活散煤等。通常这些散煤都是分散采购，流通环节混乱难监管，煤的灰分和硫分含量高;分散使用、燃烧过程效率低;大多数为直燃直排，脱硫、脱硝等设施几乎为空白。
10蒸吨每小时以下的小锅炉由于过度分散、炉型老旧、容量小等，不宜再进行改造，应加快淘汰进程，支持整合更换;20蒸吨每小时以上等级的工业锅炉与电站锅炉相似，配套烟气净化措施后同样可以实现超低排放。
虽然民用散煤占比小，但大部分炉灶原始、使用分散、用户经济承受能力不高，算得上煤炭清洁高效利用一块难啃的“硬骨头”。国家能源局有关负责人表示，将坚持散煤减量替代与清洁化替代并举、疏堵结合，通过落实优质煤源、建设洁净煤配送中心、推广应用洁净煤和型煤、先进民用炉具、加强监管等措施，解决民用散煤清洁化利用问题。
清洁高效的同时，也应该向低碳努力，煤炭的高碳性没办法改变，当前重点是清洁高效，要抓紧研究实验碳捕集及应用技术，争取早日实现突破，使煤电发展更加符合清洁低碳安全高效的要求。
“统筹推进煤炭清洁高效利用是2018年能源工作重点任务之一，我们将在控制煤炭消费总量的基础上，着力提高电煤在煤炭消费中的比重，争取到‘十三五’末，电煤比重提高到55%左右，30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。”国家能源局有关负责人说。
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