“草台班子”管煤矿“阴阳图纸”糊弄人
——国家煤矿安监局督查黑龙江小煤矿见闻
近日，国家煤矿安监局派出督查组，对黑龙江省煤矿安全生产情况进行了督查检查。在与黑龙江省政府交换督查意见时，督查组用“触目惊心”来形容所见到的小煤矿管理现状。记者一路随行，记录下了督查中的一幕幕画面。
“上边让我怎么干，我就领着工人怎么干”
鸡西市城子河区东旭煤矿，今年5月26日发生透水事故，造成3名矿工遇难。督查组将东旭煤矿选作此次督查的第一站。
来到东旭煤矿，督查组对该矿管理人员逐一进行询问。经了解，该矿管理人员均是在近期临时拼凑组成的，这个“草台班子”是怎么组织生产管理煤矿的？
“生产矿长”向督查组介绍，自己是春节后来到该矿工作的，煤矿生产断断续续，停停干干，自己没有经过相关培训，也没有资格证件，对于煤矿管理，用他的话讲：“上边让我怎么干，我就领着工人怎么干”。
督查组在该矿复产验收相关文件里发现，持有相关证件的生产副矿长并不是这位“生产矿长”。属于在岗安全管理人员未持证，持证安全生产管理人员不在岗。
随后，督查组与“技术矿长”对话。在问到是否知晓煤矿周围矿井情况，是否了解周边水文地质情况，是否进行探放水测试等问题时，“技术矿长”表示，这些措施都没有，相关情况也不了解。“让我怎么干，我就怎么干。”同样的台词，在不同人的口中再次出现。
督查组发现，东旭煤矿没有配备专用探放水设备，在接近相邻煤矿受水害威胁的区域掘进作业前，没有采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件；在接近相邻旧矿井采空区域施工时，也没有进行探放水作业。属于硬干蛮干，冒险作业，拼刺刀。2015年，临近该矿的安之顺煤矿发生透水事故，造成14名矿工遇难。在问及是否了解时，煤矿管理人员表示并不知晓。
该矿“行政矿长”向督查组介绍，东旭煤矿人员流动性非常大，招工极为困难，“别人一听说是东旭煤矿都不愿意来”。仅有的几个管理人员也都是通过关系找过来的。煤矿发生事故后，组织力量抢险救援都没有人，他还找朋友过来帮忙组织抢险。
“我下井下得少，这个矿没有什么煤了，出的石头比煤都多。”这位“行政矿长”表示。但区里的汇报材料显示，该矿规划产能要扩到15万吨/年。据他介绍，以前自己在国有煤矿做班组长，这份工作是通过朋友引荐介绍来的，月薪6000元。
随后，督查组来到鸡西市城子河区三鑫源煤矿。督查组发现，该矿主斜井井口房存在火炉取暖现象，井口附近存在大量烟头和烟盒。主斜井井口提升钢丝绳摩擦轨道。主斜井井口挡车器不能复位，起不到挡车作用。该矿核定产能为6万吨/年。该矿投资人表示，还要进行矿井整合，规划产能15万吨/年，但相关证件一直办不下来。
对内对外两套图纸，逃避监管检查
在几日的检查中，督查组发现，所检查地方煤矿存在对内对外两套图纸的现象，一套图纸用于企业内部生产参照，另一套图纸用来迎接各种检查，通过弄虚作假，与监管部门和检查人员周旋，逃避监管和检查。
在东旭煤矿，督查组发现，该矿发生事故所在的掘进工作面，没有在对外图纸上填汇。再追问实际图纸时，“技术矿长”表示自己有一套实际图纸，对外有一套图纸，实际图纸已被事故调查组拿走。
无独有偶，在七台河市，督查组发现龙西煤矿长期存在对内对外两套图纸现象。该矿核定生产能力3万吨/年。记者在一办公室电脑上发现“龙西矿2017年对外真实图”字样的文件。随后，督查组发现该矿利用迎检面应对检查，实际采掘作业地点不在该区域。为了逃避检查，井下实际采掘作业地点未全部纳入监测监控范围内。
面对督查组的追问，该矿管理人员坚持声称只有2个掘工作面，没有回采工作面。但督查组发现该矿5月20日向上级公司的有关请示中，带有“4个掘进、2个回采”字样的相关介绍。
督查组检查内页时还发现，一直接受询问的“矿长”林冰（音），没有在该矿的矿长资格证文件里出现。而该矿矿长王彦（音）一直没有出现。督查组与林冰进行了一番对话：“王彦是谁？”“原来的矿长。我是新来的。”“你有矿长证件吗？”“有，但是还没变更。”“你哪里毕业的？”“我是函授学习的。”
在龙西煤矿井口值班房里，记者看到电话线直接从房屋上方垂下连接电话。门口处，蜘蛛网般的电线缠绕在老式电闸刀周围，暖气片上还残存着捻灭的烟头。就在督查组离开值班房到监控室检查的工夫，记者通过监控视频发现，有人在值班房里吸烟。
随后，督查组来到七台河市茄子河煤炭公司八井。检查中，煤矿管理人员始终对井下有几个工作面的问题遮遮掩掩，支支吾吾。督查人员突击抽查了该矿的技术室，矿方管理人员相互低语道：“怎么让他进这个屋了呢？”
督查组发现，七台河市茄子河煤炭公司八井安全监控系统未设置故障闭锁功能，采掘工作面回风流甲烷传感器断电点设置错误，甲烷传感器调校周期超过《煤矿安全规程》规定的最长调校周期（十五天）。4月18日，十片前石门掘进工作面甲烷传感器显示最高瓦斯浓度为4%，未进行原因追查分析。督查组在现场考查实操时，主通风机司机不会反风操作。
坚决淘汰落后产能，坚决不要带血的GDP
在督查过程中，督查组发现黑龙江省年产9万吨以下规模的煤矿企业对远景“规划”很好，期待整合扩储之路。而这次督查所到矿井，软件、硬件水平离满足安全生产条件还存在差距，为事故埋下隐患。今年5月20日，双鸭山岭东区富山煤矿发生人员伤亡事故；5月26日，鸡西城子河区东旭煤矿发生人员伤亡事故。接连发生的地方煤矿事故，使黑龙江省痛定思痛，对淘汰落后产能决心坚定。
事故发生后，黑龙江省在鸡西召开全省煤矿安全生产现场会，深刻剖析小煤矿事故易发多发的原因。黑龙江省省长王文涛指出，小煤矿难以达到安全生产所需的装备技术条件，安全投入严重不足、落后设备更新不及时、治理重大灾害能力欠缺、人员素质特别是管理人员素质不高，安全生产保障缺失与安全生产事故隐患互为因果，致使陷入恶性循环。
王文涛指出，不折不扣落实国家去产能相关规定，依据时间节点和生产规模，依法依规坚决关闭国家要求应关闭的小煤矿，并按照国家要求出台整改方案，“坚决淘汰落后产能，坚决不要带血的GDP”。
在督查中，鸡西市、七台河市政府主要领导表示，要全力推进淘汰落后产能工作，治标治本，加强地方煤矿管理。
今年以来，黑龙江省政府多次召开省长办公会议专题研究煤矿工作，积极研究制定黑龙江省煤矿整顿关闭转型升级实施方案，力求标本兼治，突出硬措施，解决小煤矿“散小烂差”顽疾。
督查组建议对此次督查中发现的不具备安全生产条件的地方煤矿，暂扣相关证照，不能整改要予以吊销。针对同类问题同类矿井较多的实际，督查组建议严格地方煤矿验收把关工作，对有关地市煤矿进行复产验收回头看，确保煤矿安全生产。
部分煤矿没有结合实际制定有针对性的复产复工方案，隐患排查治理走过场，整改期间安全措施不落实，有的甚至未经复产复工验收擅自复产复工。另外，事故反映出一些煤矿下井人数多，采掘工作面集中，在灾害没有得到有效治理的情况下，超强度超能力组织生产；部分地区依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动、“一通三防”专项监察等工作组织开展不彻底、不认真等问题。
为深刻汲取事故教训，加强各项责任措施落实，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，通报特提出如下要求。
一是强化落实企业安全生产主体责任。国有企业特别是中央企业要加强对所属煤矿安全管理，坚决淘汰落后产能；要大力推进“一优三减”。改扩建矿井要严格按照批准方案进行施工，不得在改扩建区域边建设边生产，严禁在非改扩建区域违法组织生产或建设。煤矿企业要坚决杜绝以包代管、违规承包转包等行为。
二是真正抓实专项行动和专项监察。各级煤矿安全监管部门要扎实组织依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动。各级煤矿安全监察机构要认真开展“一通三防”、水害防治等专项监察，对违法违规生产建设行为，要按照“四个一律”的要求依法从重处罚。
三是依法严厉打击超能力超强度组织生产行为。煤矿企业不得向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划和相关经济指标。各级监管监察部门要加大执法力度，对存在简单依靠增加采掘工作面增加产量，对同时生产水平、采煤工作面和掘进工作面数量违反规定，对采用“剃头下山”开采，对灾害治理不到位强行组织生产的，要依法依规严肃处理。
四是切实加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治工作。各煤矿企业要坚决落实区域瓦斯治理措施，坚持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”。要扎实做好雨季“三防”工作。开采具有冲击倾向性的煤层，必须进行冲击危险性评价。
五是坚定不移淘汰退出落后产能。对于产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，以及拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的小煤矿，要坚决淘汰。
