目前我国已成为世界主要矿产资源消费大国，部分矿产资源对外的依赖程度越来越高。走出去开发境外矿产资源，弥补国内资源短板一直是我国资源战略的重要组成部分，而周边国家是我国走出去利用全球矿产资源的最佳地域选择。矿业是蒙古国重要的基础工业，在蒙古经济发展中占有举足轻重的地位。本文对蒙古国煤炭资源的分布和勘查开发及出口情况进行了分析，此外，通过对蒙古国矿业政策进行梳理，针对蒙古坐拥丰富的矿产资源却陷入经济崩溃的原因进了简要分析。
一、矿产资源丰富
蒙古国土面积为156.65万平方公里，是世界上国土面积第19大的国家，是仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国家。蒙古地广人稀，国内总人口约300万人，是世界上人口密度最小的国家，乌兰巴托是蒙古国的首都，也是蒙古最大的城市，人口134万人，蒙古国约有46%的人口居住在乌兰巴托。截至2015年底，蒙古国矿产资源探明储量已上升至世界第七位，且提升空间仍然很大。已发现和确定了80多种矿产，目前有800多个矿区和8000多个采矿点。主要有煤、石油、铜、锰、钨、钼、铁、铝、铅、锌、汞、锡、金、萤石、稀土、磷、石棉、石墨、铀等矿产资源。根据蒙古国矿产资源局2015年底公布的统计数据，蒙古国铜矿金属储量4580万吨，居亚洲第一，目前已发现的三大铜矿额尔登特斑岩铜钼矿、查干苏布日嘎斑岩铜钼矿、奥尤陶勒盖斑岩铜金矿（OT矿）均已列入国家战略矿产名录。蒙古煤炭储量258亿吨，位居世界前十位，其中，引人注目的塔本陶勒盖煤矿（TT矿）储量约为65亿吨，其中约有20亿吨为焦煤，其余为优质动力煤。此外，巴嘎淖尔褐煤矿、那林苏海特煤矿、锡伯敖包褐煤矿也是蒙古国重要煤矿。蒙古国金矿金属储量59.8万公斤，位居世界前十位。蒙古国萤石金属储量1578万吨，产量和出口量居世界第三和第二位。蒙古国铀矿金属储量125万吨，居世界前十位。蒙古国稀土矿金属储量183万吨，位居世界前列。此外，蒙古国磷矿探明储量60亿吨，居亚洲第一、世界第五主要分布在蒙古国北部库苏古尔湖盆地。
二、矿业政策演变
纵观蒙古国的采矿业发展历程，由最初的粗放开发、过度开放引发本国“资源民族主义“思潮，政府进而采取强力干预手段，存在明显的矫枉过正迹象。
自1990年经济转型以来，为吸引外国资本，蒙古国先后颁布了涉及矿业的《蒙古国外国投资法》和《蒙古国矿产法》。其中，1997年颁布的《蒙古国矿产法》给予企业相当大幅度的优惠政策规定任何国籍的法人、自然人都可以申领矿产证并可转让和抵押。在这一优惠政策的刺激下，大批蒙古国内外资本纷纷涌入矿业领域，这种粗放的管理模式极大地推进了蒙古国矿业的发展，但同时也催生出许多环境保护、政治腐败、恶性竞争等方面的问题。
为解决上述问题，蒙古民主党于2006年修订的《蒙古国矿产资源法》对于规范矿产资源开发、保护战略资源、提高技术门槛等发挥一定积极作用。但随后，人民党在2009年7月颁布实施的《关于在河流发源地、水源地、森林保护区内禁止矿产勘探开发行为法》直接导致260余家企业所持矿产许可证允许勘探开发的部分或全部区域受到影响，其业务在国家补偿或替代优先发放其他矿权证条件下部分或全部被取缔；2010年由时任总统签发的《暂时停发探矿证总统令》，规定申领探矿证业务暂停至2014年７月新矿产法生效为止；2013年11月颁布的《蒙古国外国投资法》取消了外资引进的优惠政策；2014年７月通过了《蒙古国矿产资源法修正案》。该修正案对2006年版本进行了相关调整，并对各参与方的责任和义务做了更明确的界定。但因同期国际大宗货物价格大幅下行，蒙古国经济限入困境，所以上述法律政策未能完全实施。
随着政策法规的调控加强，近期来蒙古国有效矿产许可证数量持续减少，截至2015年底，有效矿产许可证共计3329份，比2008年底减少1873份，从许可证持证者的国别和地区分布情况看，在总共1899家持有者中，蒙古国内占78.4%，外资占15.1%，合资占6.5%。其中，在外资持有者当中，中国占一半左右，随后为维京群岛、韩国、新加坡、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等。
三、深陷债务泥潭
在采矿业依然风光的2011年，当时正值大宗商品牛市，蒙古国的铜、煤、黄金等矿产源源不断地输往周边的中国，同时依靠丰富的矿产资源获得了大量的外国投资，经济发展迅猛，GDP实际增速达到了17.3%，在全球各经济中一枝独秀。但从此之后，蒙古国GDP开始逐步下滑，历经2015年煤炭行业的严冬之后，2016年蒙古国经济甚至出现负增长的情况，随后经济崩盘，货币大幅贬值，现在的蒙古国已步入举国还债的境地，仅贷款利息就高达230亿美元，相当于全国GDP的2.8倍，为偿还巨款债务，蒙古国政府向每个国民（包括八岁儿童）摊派了还债计划。
蒙古国坐拥丰富的矿产资源，为何沦落到如斯境地？不得不提众多资源丰富国家和地区曾经遭遇过的困境：资源诅咒（Resource Curse）。它指的是国家拥有大量的某种不可再生的天然资源却反而形成工业化低落、产业难以转型、过度依赖单一经济结构的窘境。丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是有利条件，有研究数据表明，大多数自然资源丰富的国家比那些资源稀缺的国家增长的更慢。由于自身的资源禀赋，采矿业一直是蒙古现代国民经济的第一产业，2017年采矿业在国民经济中的比重高达46.5%，经济结构单一化和过于依赖外资是蒙古国经济发展的重大隐患，2015年前后全球大宗商品的表现低迷，这个致命隐疾迅速将蒙古拖入深渊。另一方面，蒙古的经济困境与政府的错误决策也息息相关，矿产行业是一个需要长期资本投入、稳定政策环境的行业，从前文可知在过去15年内蒙古矿业政策朝令夕改，严重打击了投资者的信心，资本的外逃也就不难理解；此外，中国作为蒙古国最重要的矿产资源出口国，前几年蒙古政府却屡屡做出挑战中国政府底线的政治举动，竞选党派为了争取选票更是挑拨国内的反华情绪，中国方面的反击令本就风雨飘摇的蒙古经济雪上加霜。
四、煤炭资源分布
煤炭是蒙古最主要出口资源，根据蒙古国公开出版的地质矿产图：煤炭资源矿产地375个，其中烟煤产地138个、褐煤产地237个；在375个矿产地中有煤炭矿床75个，其中正在开采矿床（区）34个；在75个矿床中有烟煤矿床33个、褐煤矿床42个；在已开采的34个矿床中，焦煤开采矿区有20个，褐煤开采矿区有14个。
蒙古国的煤炭资源比较丰富，查明煤炭资源储量约270亿吨；目前已知煤炭产地有375处，其中烟煤（焦煤）产地138处，褐煤产地237处。依其北国界102°，南国界107°连线可将产煤区分为东、西两部分，西部区以产焦煤为主，东部区以产褐煤为主。这些煤炭产地分布在15个含煤盆地或盆地群中。蒙古国的煤田分属石炭纪、二叠纪、侏罗纪和白垩纪。它们在已查明的煤炭资源量中所占比例分别为石炭纪煤炭占8.9%、二叠纪煤炭占38.8%、侏罗纪煤炭占3.6%、白垩纪煤炭占48.7%。从以上比例可知产于白垩纪的褐煤是蒙古国最主要的煤炭资源，产于二叠纪的炼焦用煤炭资源占第二位，但其未来用于开发的经济意义重大，是蒙古国未来出口优质煤炭资源的基础，据初步统计查明烟煤（焦煤、硬煤）资源储量59亿吨，褐煤资源储量约211亿吨。国内大型的煤矿主要有：
1、巴嘎诺尔煤矿：位于乌兰巴托东125公里，现使用俄罗斯、日本的重型机械设备进行生产，设计年产量为600万吨。煤的发热值为3900卡/公斤。该矿所产原煤绝大部分通过铁路专用线运往乌兰巴托最大的第四发电厂。该矿现为股份企业，国家股占90%。政府将该矿列入全部私有化企业名单，按照原政府的方案，该矿将有40%的股份通过招标形式转为私有。
2、沙林格尔煤矿：位于乌兰巴托北240公里，设计生产能力为年产硬煤200万吨，煤的发热值为3900卡/公斤。所产原煤矿的绝大部分用于发电供应额尔登特矿。沙林格尔煤矿也被列入全面私有化名单，目前该矿的国家股占80%，其中的55%正被考虑转为私有。
3、蒙古第三大煤矿是位于戈壁的新乌斯煤矿，位于乌兰巴托南240公里。该矿自1992年以来每年产煤50万吨。设计生产能力为年产原煤200万吨。煤的发热值为2800-3200卡/公斤。已探明贮量为20亿吨。采区面积为23公里×17公里。该矿附近还有一些贮量较小的煤矿，并且具有一定的基础设施。
4、南戈壁省的塔班陶勒盖煤矿（Tavan Tolgoi）是世界上最大的尚未完全开发的露天焦煤矿，其探明储量预计超过60亿吨，适于露天开采的储量 18 亿吨，其中主焦煤 15- 18 亿吨，是优质的冶金焦煤、动力煤35- 46 亿吨，总价值超过3000亿美元。塔本陶勒盖煤矿煤质的水分0.6%、灰分22%、硫分 0.5-0.8%、发热量5000- 5500卡/公斤，品质十分优良，东矿区 300米以上的煤层资源储量、地质构造特征基本查明，勘查可靠。主矿区划分成8 个开采区，其中一采区为属省采矿区，其他采区属蒙古国能源公司管理。该项目距中国边境约250公里，是全球仅存的与中国邻近的大型优质焦煤资源之一。
5、纳林苏海特露天煤矿位于蒙古国南戈壁省古尔本特斯具东南34km处，露天可采煤层为5号煤层，煤层厚53.3m，倾角45-55°，煤种主要为肥气煤。根据内蒙古商务厅调研资料该煤层查明资源总量为16.7亿吨。
五、中蒙边境主要口岸
根据汾渭能源发布的数据，2017年1-12月份，蒙古国共生产煤炭5155万吨，较2016年产量同比大幅增加47%，蒙古国共出口煤炭3520万吨，较2016年出口量2629万吨增长34%。蒙古国毗邻中国，其优质焦煤资源对我国冶金用煤的形成重要补充，尽管受到通关效率等多种因素的制约，近期来蒙古煤炭资源大量涌入中国，2017年中国从蒙古进口合计3399万吨，占蒙古煤炭出口总量的95%以上。
甘其毛都口岸，是内蒙古自治区过货量最大的公路口岸和仅次于满洲里的综合口岸。口岸毗邻资源富集的蒙古国南戈壁省，堪称中国脊背上的“聚宝盆”，其中距口岸190公里的塔本陶勒盖煤矿储量64亿吨，其中主焦煤18亿吨，动力煤46亿吨,该煤低灰、低硫、高热值，是世界稀缺煤种，属优质冶金炼焦用煤。目前口岸贸易进口煤炭占全部货运量的95%以上。2017年，甘其毛都口岸累计进口煤炭1725万吨，同比增长26%。
策克口岸位于内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗境内，与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应，对外辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五个畜产品、矿产资源较为富集的省区，对内辐射陕西、甘肃、宁夏、青海和内蒙古。中国策克口岸位于内蒙古额济纳旗境内，距额济纳旗府达来呼布镇77公里，东距巴盟甘其毛道口岸800km，西距新疆老爷庙口岸1200km，与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应。对外辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五个畜产品、矿产品资源较为富集的省区。是阿拉善盟对外开放的唯一国际通道，是内蒙古、陕、甘、宁、青五省区所共有的陆路口岸，同时也是内蒙古第三大口岸。2017年策克口岸进口量达1334万吨，同比增长6%，以1/3焦煤为主。
珠恩嘎达布其口岸对内辐射内蒙古中东部地区，并向南延伸到东北和华北腹地；对外辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积30万平方公里、人口20多万人。2017年珠恩嘎达布其口岸进口煤炭39.4万吨，主要为烟煤，较2016年同比增长198％。
满都拉口岸位于中蒙边境757界碑处，是距呼和浩特市、包头市和蒙古国乌兰巴托最近的陆路口岸，也是自治区18个陆路口岸和对蒙开放的重要通道之一。2017年，口岸进出口货物累计225.7万吨，同比增长182.3%；进出口贸易额11.03亿元，同比增长317.8%；出入境车辆47133辆（次），同比增长47.36%；全年累计进口煤炭约115万吨，主要是无烟煤和焦煤。
塔克什肯口岸位于新疆阿勒泰地区青河县境内，对面为蒙古国科布多省。从塔克什肯入境距青河县城90公里，距阿勒泰市380公里，距乌鲁木齐市510公里。口岸距中蒙边界线15.5公里。东部与蒙古国科布多省的布尔干县接壤，距对方布尔干口岸25公里，距布尔干县城65公里，距科布多省会约265公里。1989年7月，经国务院批准对外开放。2011年，塔克什肯口岸对第三国开放，并常年开关。2017年全年，进口货物总量达到60.59万吨，其中瘦煤和焦煤进口量达到60.04万吨，占进口货物总量的99%，成为塔克什肯口岸进口贸易的主力军。
来源：陆家嘴大宗商品论坛
