国际环保公益组织自然资源保护协会（NRDC）日前在京发布“中国煤控项目”的最新研究成果：2017年重点用能部门煤控总报告。报告建议，对重点用能部门分解落实积极煤控目标，特别是电力、钢铁等中央企业；明确重点部门2020年去产能任务，改变单纯依靠行政手段去产能方式，鼓励采用市场交易机制完成去产能目标；供需两侧发力，加大对节能和清洁能源的支持力度，提高能效是成本最低、潜力最大的控煤途径；在电力市场化交易中严格限制燃煤发电比例；深度挖掘跨部门、跨区域工业余热等低成本清洁取暖潜力；加快天然气价格改革和储气调峰能力建设等。 
　　 
煤控成绩显著 
　　报告数据显示，我国煤控取得显著成绩，煤炭消费2014~2016连续三年持续下降，2017年尽管略有反弹，但比2013年的峰值水平低3.8亿吨左右。2011~2017年，我国GDP累计增长了52.1%，而同期煤炭消费下降了9%，煤炭消费已经达峰并出现长期趋势性下降没有改变。经济增长与煤炭消费长期“脱钩”的态势十分明显。 
　　与会专家表示，重点用能部门是煤控工作的主战场，煤炭消费达峰并持续下降，最主要的驱动力来自火电、钢铁、水泥等重点用能部门煤炭消费持续下降，以及非化石电力加快替代燃煤发电。2013~2017年，我国煤炭消费相比峰值水平下降约3.8亿吨，其中电力部门煤炭消费下降约占67%，钢铁、水泥部门煤炭消费下降分别占23%左右，传统化工行业煤炭消费有所下降，但现代煤化工部门煤炭消费大幅上升。就2017年而言，尽管主要高耗能产品单耗水平普遍持续下降，但煤炭消费总量仍出现不同程度增长，主要与2017年水电来水较少、淘汰地条钢等一次性因素有关。总体上并未普遍出现煤炭消费反弹趋势。 
　　具体而言：2017年我国电力行业煤炭消费量为11.68亿吨标准煤，相比上年增速为3.3%。钢铁部门煤炭消费总量预计为4.10亿吨标准煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行业煤炭消费也呈下降趋势。 
　　报告认为，煤控与供给侧改革互为前提、互相促进。2016年以来高耗能行业“去产能”对煤控的贡献最大，同时严格落实煤控措施，出清重点用能部门过剩产能，提升既有产能效率水平，能够明显降低用能成本、改善经济效益，有利于持续降低高耗能行业杠杆率。 
　　 
强化去产能范围和力度 
　　2018年是落实十九大各项目标任务的开局之年，也是“十三五”规划中期评估年。十九大报告并没有包括GDP增速目标，突出了要在新发展理念指引下，改变过去“大水漫灌”刺激经济增长的方式，通过深化供给侧改革，培育增长新动能，引领新常态发展。 
　　我国经济增长正在向高质量方式转变，宏观经济转型为持续控制煤炭消费创造了有利环境。报告指出，我国经济持续平稳增长，高耗能行业对经济增长贡献快速下降，能耗低、附加值高的新兴产业成为主要增长动力，经济增长与能源需求进一步“脱钩”。我国能源需求将继续维持低速增长态势，并没有能耗大幅反弹的需求空间。另外，钢铁、火电等重点领域能效水平持续提升，能源消费结构优化有利于节能。 
　　从整体来看，在加快打赢蓝天保卫战背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求既没有大幅增长的空间，也面临清洁能源和电力的加快替代，将持续趋势性下降态势。与前两年“大起大落”的煤炭价格走势不同，受供需关系改善、去产能费用逐步纳入生产成本的影响，煤炭价格将整体维持高位稳定水平，避免了较低价格对煤炭消费的刺激。 
　　报告预计，我国2018年煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。但煤改气、煤改电的成本疏导压力等问题可能对2018年煤炭需求带来不确定影响。为从源头切断污染源，通过煤改气、煤改电等清洁取暖方式替代污染严重的燃煤取暖，在改善空气质量方面做出了重要贡献。但在推行清洁采暖过程中，有些地方政府把“煤改气”作为“一把手”工程，逐级强化目标任务，造成局部地区“气荒”问题突出，企业燃气和居民采暖负担明显加大。以山西省为例，其中仅“煤改气”就达60.4万户，是总改造任务上限的1.5倍，天然气和电力价格远高于煤炭。随着煤改气、煤改电大规模推广，如果成本上涨矛盾未得到有效疏导，可能出现煤炭消费不减反增现象。以北京、江苏等地区为例，为供应民生用气，地方政府不得不采取限气措施，甚至停止已经良性运转的天然气发电机组，转而重启煤电。 
　　“十三五”规划制定了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的“双控”目标，并要求届时煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市要实现煤炭消费负增长。根据国家统计局初步核算数，2017年，我国已超额完成能源总量和强度“双控”目标。 
　　为加快能源转型，保护公众身体健康和满足碳减排的要求，中国煤控项目提出了比国家要求积极的2020年煤控目标，即煤炭消费35亿吨和煤炭占能源消费总量比重下降到55%以下的目标。为实现这个目标，就要强化去产能范围和力度，把供给侧去产能任务扩展到水泥、合成氨、煤电等行业。同时，统筹考虑控煤与供需平衡、稳定价格、促进产业升级的关系，通过供需两侧同时发力，对高载能、高耗煤产品落实“宽进严出”政策。报告测算了在积极煤控目标下“十三五”中后期去产能任务。煤炭行业在未来几年去产能目标需基本与2017年持平，方能实现积极煤控目标。