2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是“十三五”承上启下的关键年。6月13日，国务院常务会议部署实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》时提出,在重点地区继续控制煤炭消费总量。在加快打赢蓝天保卫战的背景下，我国经济增长正在向高质量发展转变，宏观经济转型为持续推进煤炭消费总量控制(以下简称“煤控”)创造了有利环境。
煤炭消费上升态势并不明显
根据国家统计局初步核算数，2017年我国已超额完成能源总量和强度“双控”目标。2017年，我国一次能源消费总量约44.86亿吨标准煤，比2016年增长约2.9%，低于3.1%的年均增速控制目标;单位GDP能耗相比2016年下降约3.7%，超过全年下降3.4%的目标任务。从煤炭消费数量看，根据国家统计局初步核算数，2017年我国煤炭消费总量约37.61亿吨，比2016年38.456亿吨增加约1540万吨。
2017年我国煤炭消费在2014-2016年连续三年下降后出现反弹，煤炭消费比2016年增长0.4%，2018年会继续反弹且幅度更高一些。但从发展趋势看，我国煤炭消费上升态势并不强劲，煤炭消费长期下降的趋势并没有改变。2013-2016年，我国煤炭消费减少3.99亿吨，2017年出现的煤炭消费反弹仅占其中的0.38%，我国煤炭消费在2013年已经达峰且长期趋势性下降并没有改变(按照统计局公布的煤炭消费实物量数据)。
重点用能行业成为煤控主战场
我国煤炭消费总量大，并且主要集中在电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业，重点用能行业去产能是煤控的最大潜力来源。2013-2016年，我国煤炭消费相比峰值水平下降约3.99亿吨，其中电力行业煤炭消费下降约占67%，钢铁、水泥行业煤炭消费下降占23%左右，传统化工行业煤炭消费有所下降，但现代煤化工增长很快。
2017年我国电力行业煤炭消费量为11.68亿吨标准煤，相比2016年的11.30亿吨标准煤增长了0.38亿吨标准煤，相比2016年增速为3.3%。长期的趋势是，我国电力煤炭消费在电力行业的比重逐年上升。2017年，钢铁行业煤炭消费总量估算为4.10亿吨标准煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行业煤炭消费也呈下降趋势。
全国多地制定煤控规划目标
2016年，我国实施新修订的《大气污染防治法》中要求调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。“十三五”期间，我国要坚决遏制环境生态恶化的趋势，并有明显的总体改善。煤控目标需要满足土地资源、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等红线的强力约束。据不完全统计，至今已有20个省、30个城市按照国务院《大气污染防治行动计划》的要求，制定了煤控规划。
日前，国家发展改革委等6部门发布重点地区2016年度煤炭消费减量替代工作检查结果公告显示，北京、天津、河北、上海、浙江、珠三角区域2016年煤炭消费比2012年实现负增长，达到煤炭消费减量时间进度要求。山东和江苏是重点地区中煤炭消费总量不降反升的省份。据了解，山东省政府2017年减煤力度前所未有。2017年全省减煤2700万吨。今年8月1日，山东省政府办公厅发布《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》，将煤炭消费压减成效作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。
按照2018-2020年三年打赢蓝天保卫战的规划，京津冀及其周边地区继续削减煤炭量，河北省和河南省2020年要比2015年削减煤炭量增长10%。汾渭平原11城市煤耗量不能增长。
散煤治理是煤控工作的重要抓手
2015年的散煤消费量中，民用生活燃煤约2.34亿吨、小锅炉燃煤约2.2亿吨、工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，加上其他用途燃煤，预计全国散煤消费量在7.5亿吨左右。到2020年，我国散煤消费要减少2亿吨以上，其中减量1.1亿吨、替代0.7亿吨、清洁利用0.2亿吨。
“1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。”生态环境部环境规划院院长王金南表示，目前，“2+26”城市和汾渭平原地区11城市散煤消费约6000万吨。2016-2017年，“2+26”城市完成 “煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理贡献率达40%左右，为打赢蓝天保卫战，作出了重要贡献。王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
加大煤炭消费替代力度
我国天然气、核电、可再生能源等持续快速增长，不仅是能源供应增量的主体，而且逐步替代存量煤炭消费。2017年，我国清洁能源消费总量达9.5亿吨标准煤，比2016年增加了0.9亿吨标准煤，占全国一次能源消费增量的73%。
2018年我国清洁能源将持续快速增长趋势，进一步替代存量煤炭消费。
天然气方面，在持续推进“煤改气”背景下，城市燃气、农村散煤替代、工业园区热电联产、发电等领域天然气的调峰需求将维持快速增长，特别是经济发达地区推动城市工业锅炉、窑炉燃料替代，将释放巨大的天然气消费潜力。可再生能源方面，风电伴随技术成本持续降低以及配套的灵活电源和输电线路的逐步建成，弃风消纳问题将逐步得到缓解，风电的技术成本优势将有所提高，开发布局将继续向东中部和南方用电负荷中心地区转移。太阳能方面，今年我国分布式光伏市场规模将进一步扩大，在弃光限电严重的西北地区光伏电站开发将进入存量消化阶段，具有就近消纳优势的中东部地区将成为分布式光伏发电的重点地区。
