2018年9月6日，在国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行的新闻发布会上，“向民间资本推介200个重点领域项目，涉及交通能源、生态环保等领域”被提及。

这样的决定不是第一次。2014年5月18日，国家发改委推出80个鼓励社会资本参与建设营运示范项目，涉及交通、能源、通信等五个领域，包括天然气管道、LNG接收站、储气库和煤制气项目在内的多个天然气基础设施投资项目在列。其中，涉及煤制气的项目有3个，分别为新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目、内蒙古华星煤制气项目、新疆富蕴广汇喀木斯特煤制气项目。值得注意的是，3个项目单位均为民营企业。

但步入2014年下半年，情况发生了变化。与此前一年60多个煤制气项目取得规划和筹建的“煤制气热”相比，政策在这一年突然转变。当年7月17日国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，其中明确：煤制气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”。一年后，国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)首次提出废水零排放条件，同时要求煤制气坚持最严格环保标准。

梳理发现，两份文件出台后，2016年全国仅4个煤制气项目通过环评。截至2018年9月，首批80项鼓励社会资本参与的示范项目中，3个进入的煤制气项目均未通过环评。

卓越资讯天然气分析师国健表示，从2016年开始，环保标准趋严，煤制气项目的环保评测难以通过。“目前存在的煤制气项目多数呈现的也是规划多，投产少。”

新疆富蕴广汇新能源有限公司证券部工作人员介绍，环评报告的审批，需要涉及许多支撑报告，如项目对周边环境的影响、项目对地下水的预测和影响报告等，这些都需要花费较长时间开展报告的编制工作。目前还无法预估项目何时可以获得环评报告的批复，因此也就无法预估项目能够何时建成投产。

环评还只是一方面。新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目的一位管理者介绍，煤制气项目还面临着定价权缺失和市场价格脱钩等问题。而这是所有煤制气项目包括民营企业与国有企业都会面临的问题。

这位项目管理者说：“目前，天然气主要消费市场主要集中在京津冀及东中部地区，因此西部生产的天然气主要借助长输管道输送。由于管网及终端市场基本处于垄断状态，煤制天然气产品价格受到制约，不能与终端市场价格形成良性互动。如新疆某煤制气项目，门站价是1.05元/立方，而终端市场价格远高于此。”

2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称意见)，提出要“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、各地方管网均向第三方市场主体公平开放”。