近日，国家能源局已经完成《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》(以下简称《规定》)征求意见稿的意见征集工作。
根据目前我国的需求增速测算，到2015年，全国炼焦煤需求总量将新增1.8亿吨，焦煤主产区山西省炼焦煤产量新增预计仅为0.8亿吨，而其他省区炼焦煤增量有限，或将导致全国近1亿吨的焦煤缺口。
根据各省市炼焦煤产能建设规划，“十二五”期间合计规划新增炼焦煤产能约1.29亿吨，到2015年预计完成投产约0.89亿吨，相对于2010年产量11.3亿吨，年均复合增速不足2%。另一方面，炼焦煤资源过度开采。权威数据显示，中国占全球炼焦煤查明储量的13%，但产量占比高达52%;我国炼焦煤储量占全国煤炭总储量28%，产量占比高达35%，炼焦煤资源过度开采严重。
与此同时，国外的焦煤却出现供过于求的情况。随着页岩气开发和运用技术在美国日渐成熟，页岩气的利用成本大幅下降，使用页岩气发电的成本已经能与燃煤火电相竞争。据一位在美国长期从事能源贸易的人士介绍，由于页岩气燃烧比煤炭更清洁，不少美国电厂都在进行“煤改气”，燃气电厂将成美国电厂的主流，而美国煤炭生产商不得不将目光转向国际市场。
