本期看点

    国家统计局最新公布的2018年分省煤炭产量数据表明，陕西原煤产量62324.5万吨，同比增加13.4%，增速比上年增加2.8%，增幅最高、增速最快。

   今日智库对比山西、陕西两省10年来煤炭产量的增幅，山西仅仅增加了47%，而陕西却增加了160%，陕西煤炭产量高速增加的背后，煤矿安全形势却愈加严峻，近几年爆发的几起大事故，暴露出陕西煤炭发展的隐忧。

   今日智库对比山西、陕西两省10年来煤炭产量的增幅，山西仅仅增加了47%，而陕西却增加了160%，陕西煤炭产量高速增加的背后，煤矿安全形势却愈加严峻，近几年爆发的几起大事故，暴露出陕西煤炭发展的隐忧。

2008-2018年山西、陕西煤炭产量

    在神木百吉矿业事故后，1月23日，陕西人民政府启动了“立即开展煤矿安全大整顿”工作，在通知中明确了整顿立即开展，直到今年6月底结束。

  今日智库发现，此次“安全大整顿”的要求要比以往的安全整治力度要大，持续时间要长，要求标准要高，整治范围要广，问责程度要深，所以预计整顿效果要好，对市场影响要大。

    今日智库在梳理文件中提出的9类重大隐患和问题，发现这些问题是在前五六年的产煤集中地区的民营煤矿中普遍存在的常见问题。但没有想到这些问题现在榆林这么普遍，竟然有这么多煤矿还在使用非防爆车下井，五假五超这么严重，有的竟然还发生在国有大矿，

  在榆林市重点排查整治问题煤矿名单（见文后的附件1）的表格里，有陕煤集团红柳林、张家峁、柠条塔千万吨“一级质量标准化”矿井赫然在列，令人诧异！

  在文件规定的大整顿的工作措施的几个“一批”，我们认为可能会对陕西的煤炭产量造成重要影响。

1.停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题62个煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划 (计划)煤 矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿！

  今日智库认为这一批影响较大，特别是这62个矿的停产整顿，涉及的产能较高（约为1.2亿吨），影响也最大。

2.关闭淘汰取缔一批。对列少、今年关闭退出计划煤矿,一律停产停工,不得设置“过渡期”、“回撤期”, 6月底前全部关闭到位。

  今日智库认为往年的关闭通常会拖延到年底才实施，列入关闭名单的煤矿会不考虑回收率，“最后的疯狂”的开采，今年按此政策执行的话，也将减少一部分市场供应量。

3. 严厉惩处问责一批。各市、县 (市 、区)政府要对涉嫌 超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处.对2019年再发生事故的煤矿一律依法贵令停产整顿。 今日智库认为私挖滥采一直是煤炭富裕地区的顽疾，黑口子的产量将会受到打击，发生事故的煤矿也将依归停产整顿，预计复产难度会加大，这也会减少一部分供应。

4. 集中整治渭南48处地方煤矿。按照 《陕西省安全生产委员会办公窒关于切实做好当前煤矿安全生产二作的通知》(陕安委办 (2o18)77号)要求,完善细化48处地方煤矿关闭退出和集中整治计划,严格依法查处以改遣为名非法违法生产、超工期建设、不按设计施工等问题,加大安全保障能力低、资源祜竭、 “马拉松”式改造煤矿的关闭退出力度,2020年底前地方煤矿数量保留在30处以内。

  据今日智库煤炭大数据显示，渭南目前有54座煤矿，其中13座是国有重点煤矿（核定产能约为1000万吨），3座地方国有，其余是民营煤矿（约为2000万吨），大都是中小型煤矿。在今明两年，随着压减整治计划的实施，渭南市的产量将会大幅减少。

5. 彻底整治榆林市 “ 明盘”项目 

。榆林市要尽快制订境内“明盘”项目整治计划,明确责任、分类限期彻底整治到位。对各种以整治为名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦。对保留的火烧区治理项目要经市政府组织复审后，按露天矿要求完善设计，方案和安全措施,严禁开采边界煤柱、 保安煤柱.要按照 “谁审批、谁负责”的原则,严格落实安全监管责任,严防引发事故。

   所谓“明盘”项目，官方说法是是煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目，长期露天开采煤炭（当地俗称开采“明盘”），是以非煤炭开采项目审批的。

   但在民间都认为，明盘其实是在露头煤和边角煤资源地区以治理灾害为名行煤炭开采之实，山西省曾经也大规模进行过明盘项目，后来随着资源和环境的破坏严重紧急叫停，这次希望陕西省也能彻底整治这些明盘项目，进行关闭复垦，还当地老百姓绿水青山。

6. 严把复产复工关。各市、县 (市 、区)要严格复产复工环节排查整改、验收报批、审查签字等程序口对申请复产复工的煤矿,要经县级煤矿安全监管部门 (中 省和市管煤矿由市级煤矿安 全监管部门)会同驻地煤矿安全监察分局审核整改方案、县 (市 、 区)政府组织验收合格、县 (市 、区)政府主要负责同志签字同意，并报省应急厅和陕西煤矿安监局备案后方可复产复工，任何单位、任何人不得随意变通代签:对违反程序、降低标准,把关不严、弄虚作假至引发事故的.倒查责任,严肃追责。

  今日智库认为复工程序的严要求，审查批准的问责制，也将延缓煤矿的生产时间，也会减少相应的供应。

  综上分析，今日智库认为，如果严格执行这次大整顿的措施，2019年陕西煤炭产量将会受此影响，终结其连续十几年煤炭产量高速增长的态势，产量也必将有所下降。

附件1：榆林市重点排查整治问题煤矿名单