北京理工大学能源与环境政策研究中心近日发布的《2019年光伏及风电产业前景预测与展望》认为，2019年光伏行业仍将面临“产能过剩”与“政策调整”的挑战，但是我国企业正努力通过科技创新的方式，不断提升企业竞争力，业绩稳定向好，部分光伏行业的子行业龙头将加快完成由“制造”向“创造”的转变。

《2019年光伏及风电产业前景预测与展望》执笔人、北京理工大学管理与经济学院副教授吕鑫认为，光伏行业正在经历从政策补贴期向市场化时期过渡阶段。伴随着政策的及时调整和完善，光伏企业技术创新、降本增效的速度加快，2019年光伏行业的需求有望平稳增长。

同时，未来，电网将加速升级提高光伏发电消纳能力，同时企业加强技术创新，推动产业升级。随着供需关系进一步改善，光伏中上游的市场需求提升。

越来越多的企业或投身平价上网项目

近日，《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的下发，预示着2019年平价上网项目的发展方向已经越来越清晰。

阿特斯阳光电力相关人士表示，从通知的内容来看，该政策的目的是以通过建设不设容量限制的无补贴项目来提振行业信心，拉动市场。在该人士看来，国家未来将大力推进无补贴项目，即意味着光伏补贴将会越来越少直至取消，而且这个时间会非常快的到来，彻底告别补贴已成定局。

平价项目和低价项目不受指标和规模限制，只要有需求，并且保障能消纳，就可以建设光伏电站。国家发改委、国家能源局将审批权下放至省，各省能源管理部门及电网公司需根据自身消纳情况审批无补贴项目，存在不确定性，各地区仍有火电项目上马，存在冲突，可能限制光伏无补贴项目的发展。

该人士认为，政策鼓励地方出台补贴政策，由于全国各省发展程度不均，部分发达地区如华东、华南各省市会有更大机会。目前全国各地区大部分光伏补贴政策在2018年底已经到期，新的政策何时出台，是否出台，仍然存在不确定性。

政策目前是否能够大力提振市场，带来光伏的大规模应用，目前还不能确定，也要看地方政府及电网公司对政策的贯彻执行情况。无补贴项目均是“全额上网”项目，如果国家补贴的退出能够带来大量无补贴项目，项目的实施意味着需要大量资金，需要融资支持。

2019年，中国新增光伏装机或许有更大的惊喜，也可能是更大的挑战。由于产能过剩，大量的制造企业面临巨大压力。

光伏技术进步和平价上网有望加速

从2015年开始招标逐渐替代补贴电价，目前全世界大概有80多个国家已经从补贴电价转向招标。在我国，光伏“领跑者”项目正加快推动光伏技术进步和光伏发电平价上网。

中国光伏行业协会副秘书长王世江表示，与普通光伏项目相比，“领跑者”基地项目20年可节省超300亿元可再生能源补贴，光伏“领跑者”计划的实施直接促进了光伏行业的技术进步、平价上网进程。

2019年，平价上网项目的发展方向越来越清晰，第四批“领跑者”基地电价竞标中，可能出现完全不需补贴的投标价格。

王世江介绍，为进一步引导光伏市场建设和应用水平提升，发挥市场作用促进光伏产业转型升级和竞争力水平提升，2015年6月，国家开始正式实施光伏“领跑者”计划，对先进光伏产品给出了高于市场主流的技术标准。目前已连续批复三批19个基地，合计13GW的应用领跑者基地项目，和一批3个基地，合计1.5GW的技术领跑者基地项目。

在王世江看来，第四批领跑者基地将继续引领我国光伏发电的去补贴化进程，“领跑者基地的竞价优选模式，引导了全行业对度电成本的关注，设计优化、成本控制、先进技术的应用、非技术成本的降低等诸多因素推动了中国光伏产业加速迈向去补贴的平价上网时代。在即将开展的第四批领跑者基地中，甚至有可能会出现完全不需要补贴的投标价格。”

王世江表示，未来，光伏“领跑者”基地计划的顺利实施和平价上网基地的顺利推进，离不开电力企业在技术和模式上的探索，也离不开基地地方政府的努力工作和配合。

并且从土地、接网等各方面降低电站建设的非技术成本，为投资企业创造良好的发展环境，还离不开光伏制造企业，从产能、技术、质量等各个方面保障需求，更离不开建设者，面对环境复杂、工期紧、任务重等诸多困难，按时按量完成任务。