劳动用工管理，是指为规范企业和职工的行为，维护企业和职工的合法权益，根据劳动法极其配套法规，规章的规定，结合企业的实际情况，制定的规章制度。完善规范劳动用工管理，能避免劳资纠纷问题的出现，使企业管理更规范有序化运行。同时能形成有序稳定的劳动用工关系，保障双方的权益。

目前，集团公司在劳动用工方面存在三个方面主要问题。一是部分单位存在用工风险，在用工方面不规范，规避事实劳动关系意识不强，存在无合同随意用工现象。二是引进劳务公司随意性强且劳务公司小、散、弱，队伍素质良莠不齐。且协议签订不规范、协议价款不统一、不合理，队伍稳定性差。三是“四长”人员清理不彻底，清理程序有漏洞、不规范。 

人力资源部：规范管理势在必行

集团公司工作会议提出，2019年要聚焦推动六个方面重点工作，其中之一就是深化三项制度改革，加快劳动用工改革是重中之重。

人力资源部部长刘富道介绍，集团公司将人力资源部变为独立办公，就是全力解决集团公司劳动用工管理存在的问题。人力资源部主要有六大职能，一是严禁私招滥招减员控员；二是劳务派遣和外包队伍管理；三是“四长”人员清理；四是人才招聘；五是员工教育培训；六是五险一金筹划。

如何做好工作落实？集团公司下发了《关于进一步深化劳动用工改革促进控员提效工作的通知》，进一步明确了有关政策和措施，为各单位控员工作提供了政策依据，开辟了人员退出通道。采取过程和结果双重考核方式推进，季度考核各单位形象进度，年末考核工作结果，保证整项工作有条不紊，卓有成效。

对于私自招聘人员，主要从两方面防控。一方面严厉处罚。凡未经集团公司批准，私自招聘人员，与单位形成事实劳动关系的，对单位主要负责人一律给予撤职处分。同时还要撤分管领导、撤人力资源部门负责人，撤责任单位负责人。另一个方面，部门要积极履职担当。人力资源部将积极履行监管责任。加大宣贯力度的同时，充分利用信息管理系统、定期不定期检查、发动职工举报，查工资发放、查劳务费支出、查举报线索，确保将“私招滥招”消灭在萌芽状态。

对于外部劳务用工，按照“四统一”规范。即：集团公司统一招用、统一签约、统一调剂、统一清退，今后的外部用工，全部纳入集团公司统一管理。目前人力资源部正会同信息中心，积极研究开发“外部用工信息管理平台”，通过信息化手段，规范对外部用工管理，让私自招用外部队伍和人员行为，无道取酬，无处潜水。

对于“四长”人员清理工作，要强化长效机制的建立和执行。一是当符合清理条件的“四长”人员出现后，必须在两个月内清理。二是对权属单位之间借用人员中出现的“四长”人员，按照《新矿集团员工管理办法》，界定借出与借入单位的责任，落实处罚。三是对于集体单位、工会公司中的“四长”人员，明确由其主体单位组织清理，并承担清理责任。

集团公司纪委：强化监督执纪

为进一步规范劳动用工改革的顺利实施，集团公司纪委下发了下发了《中共新汶矿业集团有限责任公司纪委关于严明劳动用工管理工作纪律的意见》。

集团公司纪委副书记、监察部长张广平介绍，《意见》将强化四个方面的监督监察。一是政治站位和大局意识。规范的劳动用工关系，不仅仅是用工规范、风险防范、信访稳定、企业负担问题，更是关系到企业转型发展、新旧动能转换的问题，各单位一定要提高认识、提高政治站位，放弃本位思想、增强大局意识，严格落实好集团公司控员考核目标任务。二是明确工作职责、压实各类责任。对于规范劳动用工管理工作，单位行政主要负责人是第一责任人，负主要领导责任；党委书记、纪委书记要严格落实好监督责任，负有重要领导责任；分管领导也负有重要领导责任；人力资源部门主要负责人、经办人员负有直接责任。人员准入管理明确列入本单位“三重一大”决策事项和程序，未经集团公司批准不得私自招用人员、使用临时人员，不得私自使用外部劳务队伍和劳务人员。三是要采取多种措施，营造浓厚的劳动用工规范管理的氛围。要把规范劳动用工管理列入2019年第一季度，集团公司党委纪委季度承诺和廉洁提醒的内容之一，提醒各级领导干部增强规范劳动用工管理规矩意识。机关管理部门尤其是人力资源管理部门切实履行好部门监管职能，通过专业例会、现场指导业务培训以及专项监察等方式，加大对各单位劳动用工管理的监督、指导和服务。各单位借鉴集团公司签订责任书签订承诺书这种方式，与人力资源部门全体管理人员以及所管理的单位、区队主要负责人也签订责任书、签订承诺书。四是要严格工作纪律，严肃问责追责，违反劳动用工管理有关规定，触犯红线，对各类责任人员撤职。同时，集团公司纪委将使用《中国共产党纪律处分条例》《集团公司员工奖惩办法》，对违反劳动用工管理的各类责任人员追究党纪责任和政治责任。

下一步集团公司纪委将持续关注劳动用工管理的规范问题。一是内部巡察。到2019年6月份，集团公司党委将对各权属单位实现巡察全覆盖，其中重点内容之一就是劳动用工规范管理问题。2019年下半年将进行巡察回头看。二是专项监察。2019年度集团公司纪委安排了四项专项监察，其中就包括劳动用工规范管理。三是及时受理信访举报，对群众举报的涉及劳动用工管理的问题，集团公司纪委将优先受理、快速查办、严肃问责追责。

人力资源部：综合施策 协同推进

到十三五末，要将在岗人员控制在3.5万人以内，会不会出现人员不足、人才梯队不完善等问题？

刘富道介绍，集团公司部分单位出现生产人员不足问题，将从六个方面着手解决。一是老区矿井对口托管省外新投产的矿井。二是通过分流安置老区去产能矿井人员、“三供一业”人员成建制输出，解决部分矿井人员需求问题，今年以来，华泰矿业294人、盛泉矿业321人已成建制分流至内蒙能源，有效缓解了内蒙能源人员紧缺的问题。三是优先考虑通过集团公司内部单位的专业化队伍协同完成计划内的工程项目。四是积极对接外部去产能矿井，引入成建制的队伍。五是合理使用外部劳务派遣队伍，有效弥补企业用工缺口。六是创新人才招聘方式方法，颠覆思维，不拘形式，广开渠道吸纳各类人才，满足专业人才需求。通过以上用工方式，加快以内部输出代替外部输入、以高素质队伍代替小、散、弱队伍，以专业化团队代替临时性队伍，弥补企业内部用工缺口，实现人力资源优化配置。

各单位：积极行动抓落实

2019年工作会上,集团公司与各单位分别签订了《控员责任书》。《责任书》内容主要有四项：一是确定2019年的人员控员目标；二是严禁私招滥招；三是规范外部用工管理；四是强化“四长”人员的清理工作。工作会后，各单位积极行动，狠抓工作的落实落地。

协庄煤矿全面落实好《控员目标责任书》。针对集团公司出台的制度和规定，协庄煤矿建立员工月度盘点分析清退制度，坚持每月对员工考勤计分、日清日结、定位系统进行三对账，对盘点发现的出勤不正常员工，组织人员逐一调查、核实，根据核实情况分类施策，通过对旷工人员履行程序及时清退、对事假人员劝归、对伤病人员定期组织内部鉴定等措施，对“四长”人员及时清理。截至目前，2018年他们已累计清理各类四长人员100余人。下一步，继续深化盘点分析清退制度，做到四长人员随出随清、应清尽清。

华恒矿业通过建立制度、明确责任、定期检查、严格考核，实现外部用工从进入到退出全过程闭环管理。一是做好事前审批，单位有用工需求，严格按《外部劳务用工管理办法》提交用工计划申请，做到“先批后用”。二是做好过程控制。通过每个月工资支付核实人员，避免使用私招人员；通过人社部门公用信息平台，核实外部用工社会保险缴纳情况，监督劳务公司履行义务。三是每季度组织用工专业和区队，对外部用工综合评价，将素质差、技能低的人员退回劳务公司。四是定期组织检查，对在外部用工管理上存在问题的，按规定对责任人追究责任。通过这些措施，让外部用工管理走上制度化、规范化轨道。