3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“取消或降低一批铁路、港口收费”，短短一句话，因为涉及港口人“钱袋子”，受到广泛关注。

       据了解，在此之前，全国各省市港口已在开展降费提效的工作。集装箱进出口环节合规成本大幅降低、进出口整体通关时间整体压缩，营商环境得到逐步改善。在2018年港口圈组织的中国港口战略投资研讨会上，来自全国40位港口集团战略部负责人和港航研究机构的专家也形成了一个共识：作为公共服务行业，港口的降费是大趋势。

       在上述背景下，我们结合《港口收费计费办法》做一些分析。

       2015年12月29日，交通运输部、国家发展改革委以交水发〔2015〕206号印发《港口收费计费办法》。该《办法》分总则、货物港务费、港口设施保安费、国内客运和旅游船舶港口作业费、引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、驳船取送费、特殊平舱费和围油栏使用费、港口作业包干费、堆存保管费和库场使用费、船舶供应服务费、附则13章程58条，自2016年3月1日起施行，有效期为5年。

       港口收费包括实行政府定价、政府指导价和市场调节价的经营服务性收费，大致如下：

       1、实行政府定价的港口收费包括货物港务费、港口设施保安费、国内客运和旅游船舶港口作业费;

       2、实行政府指导价的港口收费包括引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、驳船取送费、特殊平舱费和围油栏使用费;

       3、实行市场调节价的港口收费包括港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费，以及提供船舶服务的供水(物料)服务费、供油(气)服务费、供电服务费、垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费。

       我们从以上三类定价方式来看，港口环节的降费是否有空间。

       一、政府定价的货物港务费、港口设施保安费是否有减免空间

       货物港务费是指港政管理机构对经由港口吞吐的货物征收的费用。中国国内航线货物每进/出港一次按货物计费吨计收;国际航线货物则分货类，按货物重量吨计收，进出港口分别计征一次，且进口费率高于出口费率。外贸货物港务费如下表所示：

       注：1.“轻泡货物”是指每1重吨的体积满4立方米的货物，但每件货物重量满5吨的按重量吨计费。2.编号1中的“化肥”是指农业生产用的化肥，其它用于化工原料的不在此列。3.编号2中的“一级危险货物”包括《危险货物品名表》(GB12268)和《国际海运危险货物规则》(IMDG Code)危险货物一览表中的第1类、第2类、第7类、第5.2项和第6.2项的危险货物以及第3类、第4类、第8类、第5.1项和第6.1项中包装类别Ⅰ和Ⅱ的危险货物，不包括农业生产用的化肥农药。4.原油按编号3中的“其他货物”计费。5.其它集装箱按其内容积与表列相近箱型集装箱内容积的比例计费。

       内贸货物港务费如下表：

       国内港口关于货物港务费收取情况：

        1、江苏省、湖北省、重庆市、江西省、浙江省、安徽省等全省港口减免了货物港务费，广东省广州港、山东省青岛港等也已经减免了货物港务费。

        2、福建省福州港、厦门港，广东省东莞港的货物港务费也做了不同程度的费率减免。

        降费空间：已经有多个省市港口减免了货物港务费，全国统一减免货物港务费应该具备条件。

港口设施保安费专项用于为履行国际公约所进行的港口保安设施的建设、维护和管理。港口设施保安费收费情况如下表所示：

       二、实行政府指导价的引航、拖轮、停泊费是否有降费空间

      实行政府指导价的港口收费包括引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、驳船取送费、特殊平舱费和围油栏使用费。如下：

       航行国际航线船舶港口收费基准费率表

       1、目前，由“按拖轮马力和使用时间计收”调整为“按被拖船舶的大小和类型计收”，统一规定拖轮费艘次单价。船舶引航收费结构得到优化。考虑到引领大型船舶存在成本支出边际递减现象，为减轻企业负担，进一步优化引航收费结构，《办法》规定，增设一档(8万净吨—12万净吨)，并对12万净吨以上的大船引航费实行固定标准上限封顶。《办法》要求，各引航机构要积极推进“阳光引航”，进一步提升引航服务水平。这一部分2018年在降低费收标准，营造良好营商的大环境背景下，已经进行了一轮改革。由于拖轮投入成本巨大，如果降低拖轮费，则会出现拖轮投资不足，资源稀缺容易引发船舶考港排队现象。如大型船舶不使用拖轮，则容易引发安全事故。

      2、引航费是现有是按船舶以吨位和海里为计费单位，虽然船舶的操作由于船舶吨位的情况对人的要求也不一样，但终究是以人次为单位的引航费是否可以参照拖轮的办法按人次和时间来收取费用?

     3、对比国际港口停泊费，中国港口的停泊费收费较少。但停靠中国的大型化船舶较多，班轮较密，基于目前大多数港口航道疏浚由港口企业来承担，停泊费是否还有减免空间?

      下图为全球港口停泊费费率：

       三、港口作业包干费降费空间不大

       实行市场调节价的港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费以及船供服务费用已经进入了市场竞争的红海。对比国内外港口的费率来看，我国港口的装卸费率确实不高。其次是市场调节价部分已经经过一次反垄断调查，各港口集团已经根据自己的情况调整价格。

      主要外贸港口作业包干费降费前后对比:

      国内外各港20英尺集装箱装卸船部分的费率(元/箱)： 

      很多港口码头为了吸引航线，已经把作业包干费、堆场保管费和库场使用费降到了最低。有的港口企业为了吸引货源来本港装卸，收取的作业包干费甚至低于作业成本。且很多港口企业作为上市企业，对股东回报也是承担社会价值的一部分。过多的减免要求，很多港口上市企业的利润得不到保障，港口企业的资产也会变成价值的洼地。我们认为降费幅度不大。如果需要降费，则各省市国资委需要从根源上减少对港口企业利润的考核，让港口企业能够遵循市场化原则，在充分竞争的前提下服务社会。

      关于船供(供水、供电、供油)、理货、垃圾污油水接收处理等服务商大多由船公司指定，港口企业大多只需要放闸进人，让船公司有比较多的市场化选择，那么价格自然就会下来。

      您觉得港口环节哪些地方可以降费，哪些地方不能降费?也欢迎大家留言交流。