2019年4月10-11日，中国煤炭市场网、上海钢联电子商务股份有限公司联合主办的“2019中国煤炭市场年会暨全球海运煤炭市场峰会”在上海虹桥锦江大酒店隆重召开。
中电联行业发展与环境资源部副主任叶春以《2019电改展望与煤电价格发展趋势》为题发表了精彩演讲。
中电联行业发展与环境资源部副主任 叶春
叶春首先用一个数字表达两个概念，电力这一块电煤占煤炭每年消耗的53%，煤电装机占总装机的53%。他将报告分为三个方面，第一方面为能源的现状，第二方面为电改的进展情况，第三方面是未来的进程和展望进行分析。
叶春指出，研究能源发展现状的时候都要参考一些趋势，无论是国际大势，还是中国形势，都是化石能源下降，非化石能源增加。从总量看，一次能源的生产和消费的结构也是这个情况。这是世界不可逆转的潮流也是趋势，随着城镇化建设，电机化程度的提高，电力是清洁环保的能源，作为重要的二次能源是首当其冲的。
从经济数据上可以看出，可支配消费增加，电费的支出占家庭的支出减小。同时我国能源对外依存度逐渐升高，可持续供应能力严重不足。石油对外依存度达到70%，天然气达到45%，中国作为耗煤大国，如果哪一天煤炭对外依存达到这么大是不可想象的，对世界也是一个灾难的。
他强调，不管未来煤炭能源占比怎么变化，现在我国的能源结构还是以煤炭为主，即便现在煤炭发展方式、结构调整还需要进一步优化，生产和消费的管理有难度，但煤炭仍然是不可或缺的。近年来，新能源特别是光伏和风电比重大幅增加，但仍然改变不了煤炭的主要地位。预计煤电到2040年之前都是呈现上升的态势，未来可能增量会有所下降，但主体地位还是不可撼动的。
关于电改的进展情况，叶春指出，电煤在煤炭里占比53%，电力市场的变化必然会影响到煤炭市场，煤炭市场的变化也会因电改政策的出台出现一些扰动和振荡，甚至引起一些变化。他还强调，关注电力体制改革是非常重要的，经过几次大的电力体制改革以后，解决了许多问题，在1978年之前，1988年之前，第一次、第二次改革，解决的都是缺电问题。到1997年以后，解决的是效率问题。无论哪一次改革都是解决的主要矛盾，期间必然会触发或者引起一些次要的问题，所以电力改革是螺旋式上升的渠道。
叶春随后总结了当前对电力市场，对电煤、煤炭市场影响比较明显或者关注点比较高的三件事。
一、区域电网和跨省跨区电场的输配电价核定完毕。这促进更好的电力资源优化配置，为输煤还是输电提供了一个选项，也为经济性、社会性、环保因素考量多了一个选项。
二、电力现货市场的建设迅速，2008年后甘肃、山西都开始建设，目前蒙西、浙江、山东、福建、四川均已建设运行。这些都推动了现货市场的进一步发展。
三、配电网。是有垄断意义的改革措施，必然有一些艰难和碰撞，是改革过程当中走的比较曲折一点。近期国家有关主管部门和企业对这一块的力度正在增加，2018年以后将有320个试点，去年第四批也已开始推进。
叶春指出，这三项措施都给电力输送降低了市场成本，促进市场交易，去年交易额20654亿，同比增加26.5%，市场化达到30.2%，其中一季度占全年16%，二季度占20%，三季度占34%，四季度占30%。分区域看，华东、华北、南方三个区域占全国市场交易电量比重68.5%，这三个地区是比较发达的地区，也是市场机制比较完善的地区。分省来看，接收省间外交易电量的省份前三名是江苏、山东、浙江。他提到，电力体制改革有一项困难是经济壁垒，在经济下行压力比较大的情况下，能源供需矛盾比较缓和以后，很多地区不愿意接收外电，这三个省份经济比较发达，用电需求比较大，加上环保要求比较高，接收电量比较大一些，尤其是江苏，去年增长了15个点。从企业来看，大型发电集团发电量超过40%的省有18个，尤其是广西达到了98%，超过50%的8个省，超过60%的有9个省。从全国看，主要央企的交易电量占了国网经营区的69.8%，对降电价起到了积极作用。
对于未来发展方面，叶春从多个方面分析，他强调，以煤为主，是我国的能源资源特点，但我国煤炭的储采比低于世界平均水平，过去一直认为我国的资源结构是富煤、贫油、少汽。如果按照现在的利用水平和效率，按照工程院的测算，煤炭资源将还能维持40年左右。另一方面是能源转型的要求，电力企业仍然是二氧化碳的主要排放源，电力低碳化转型的压力是非常大的，2018年我们接近50%的煤电企业都是亏损的，电煤价格在2016年之后上涨的非常快，煤电行业产生了很大的压力，2018年整个五大发电集团煤炭采购消费增长225亿元。
叶春还提到，影响电煤关系，除去定价机制，电力行业的改革也比煤炭行业晚了10年，这需要中在长期才能够解决。 国家出台了许多的政策，包括去年9月份出台的《煤电联营促进产业升级》，包括推动供给侧结构改革力度仍然不减，今年3月份发改委能源局又出台了新一轮供给侧结构改革的政策，明确对七大类燃煤机组进行淘汰关闭，电力行业结构调整是必然趋势。
对于去年十三五中期评估，到2020年煤电装机占比将为52%，现在是53%，到2030年将是41%，比重是在逐步下降的。即便是煤电占比在下降，新能源装机在快速增长，但煤电的主体地位还是不可改变的，预计到2030年新能源发展占比到17.5%，2030年非化石能源发电量可望全面超过化石能源。煤电装机在2030年达到13亿千瓦，达到峰值之后发电量将不断下降，2030年将低于50%。
叶春认为，发电量下降，价格下跌，煤电它的定位也应该调整，过去很多煤电企业都是靠电量在挣钱，现在应当有所改变，要靠电力的一些功能。一是灵活性电源，二是调节性电源，三是基础性电源。未来即便新能源发展很快，煤电在相当长时间内仍是主力。
最后，叶春强调能源升级是每个行业、每个企业不可回避的重任，无论是煤炭行业的供给侧结构性改革，还是电力行业的市场化改革，对每个行业都是阵痛的过程，理顺煤电上下游关系、能保持安全、和谐的距离难度是非常大的，需要两个行业在政府主管部门，在行业协会的约束下，能够及时的化解，促进友好发展，共建共商，唯有如此才能促进行业的长远发展。
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