据发改委网站6月25日消息，发改委、国家能源局发布《关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》。该通知指出，今年以来，全国能源需求增长总体平稳，1-5月份全国电力、天然气消费量同比分别增长4.9%和11.4%。随着迎峰度夏期间全国气温不断攀升和空调制冷负荷不断释放，局部地区高峰时段将出现供需偏紧，如遇大范围持续高温天气，形式将更趋严峻。
《通知》要求加快推进煤炭优质产能释放，晋陕蒙地区要带头落实增产增供责任，增加有效资源供给；大型煤炭企业要积极挖掘潜增产，发挥表率作用。
这说明发改委和国家能源局已经意识到了中国能源市场特别是煤炭市场的供给不足的问题。而港口与坑口煤价倒挂的问题其实质就是这个问题。
按正常来说，在人们的心目中，中国的煤炭市场是严重的供大于求，是产能过剩，根本不可能存在供给不足的问题。2015年有关部门提供的数据是中国的煤炭产能已达到52亿吨/年。但是人们往往记住了52亿吨这个大数字，却忽略了其中包含有10-12亿吨的在建而未形成实际产量的产能。除去这一部分，实际的产能只有40-42亿吨/年。
经过三年多的去落后产能的工作，据有关部门给出的数据，已经淘汰了八亿吨的落后产能，也就是说目前中国煤炭的实际产能在32-34亿吨/年。但产能并不等于产量，从《中国煤炭》上发表的来自国家能源技术经济研究院有关专家的研究报告中我们可以看到，各地区公布的产能和每年的实际产量存在很大的缺口。例如，东部地区的北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、福建、山东2018年公告的产能3.83亿吨实际产煤3.07亿吨，产能利用率为80.2%；中部地区的安徽、江西、河南、湖北、湖南2018年公告的产能3.05亿吨，当年煤炭产量2.52亿吨，产能利用率为82.6%；西南地区的四川、重庆2018年公告的生产煤炭产能0.78亿吨，当年煤炭产量0.48亿吨，产能利用率61.5%；山西生产和在建煤矿总规模14亿吨，2018年产煤8.9亿吨，内蒙古生产和在建煤矿总规模超过13亿吨，2018年产煤9.3亿吨。
2018年，中国原煤产量35.5亿吨，与我们前面的分析中估算的中国原煤产能基本一致，但是原煤产能和产量基本持平就已经表明供给的不足，特别是对未来的用煤需求来说更显不足。2018年中国进口煤炭2.8亿吨，如果没有这2.8亿吨的进口煤，供需的缺口可能会出现无法弥补的情况，中国未来用煤需求的增加主要表现在三个方面：一是经济的发展带来的各产业对能源的需求，特别是对电能的需求；二是随着人民生活水平的提高，民用电的需求将大幅提高，发改委和国家能源局的《通知》中就特别强调了这一点；三是这几年以及今后几年蓬勃兴起的煤化工。
由此观之，中国的煤炭行业不是继续去过剩产能而是要增加优质产能，提高保证供应的能力。
自今年春节后出现的港口和坑口煤价的倒挂也充分说明了这个问题。短时段的倒挂是可以理解的，产地和使用地的情况出现反向变化，在一段时间里造成价格倒挂是很正常的。但是今年一直持续了将近四个月的倒挂就需要重新去认识了。
表面上看，港口和坑口煤价倒挂的表现就是无论坑口煤价有多高，也无论这些煤是否能用铁路火运到港，总之煤矿产出的煤一吨不剩全部卖掉了。目前从港口的数据来看，在往港口运煤的全部是那几大家大企业，中间贸易商基本停止了操作。这也就说明，目前在煤产地及周边汇集了一大批用煤的企业，煤矿产出的煤都被他们消化了。但这些企业究竟有多大的消化能力呢？据6月3日的《中国能源报》报道，目前鄂尔多斯已成为国内门类最齐全的现代煤化工实验示范项目集中区，形成各类煤化工产能1500万吨，年煤炭转化量达到6500万吨。加上鄂尔多斯地区8座电厂，2038万KW的火电装机，每年约消耗煤炭5400万吨左右，两项合计共耗煤1.2亿吨左右。煤炭就地转化率达到22%。但这只是仅仅鄂尔多斯一市而言，还未包括周边的包头、呼和哈特已及邻省的宁夏和陕西。宁夏和陕西虽然也生产煤炭，但这些地区近年来兴起的和未来几年规划建设的煤化工项目新需煤炭与他们的煤炭生产能力是不成比例的。特别是宁夏，仅宁东神华的480万吨的煤制油项目就将耗尽宁夏的全部煤炭产量也不能满足其用煤需求，加上宁夏所产煤炭的煤种并不适合煤制油的要求，故需大量从鄂尔多斯地区和陕西榆林地区调入煤炭。陕西榆林地区在已有的煤化工的基础上又新增五个大的煤化工项目，总投资达2660亿元。这样大规模的煤炭就地转化项目不禁使人担心今年底将要开通运营的蒙华铁路是否会步瓦日铁路的后尘将会面临无煤可运的窘境。这样的担忧并不是杞人忧天，因为港口和坑口的煤价倒挂同样可以以煤炭使用地和煤炭生产地价格倒挂的形式重演。在如此大规模的煤炭就地转化情况下，价格倒挂可能成为一种常态。
但这仅仅是一个表面现象。尽管煤炭的就地转化是造成价格倒挂的重要原因，尽管今年的港口和坑口的煤炭价格倒挂标志着中国煤炭市场一个新的时代的到来，我们仍然要说煤炭的就地转化不是造成价格倒挂的根本原因。市场是由供需两个方面构成的，煤炭就地转化量的增加无非是市场需求端的增加，而解决需求增加的唯一办法就是增加供给，而由于需求增加造成的市场不均衡，问题就出在供给不足上。所以说煤炭的就地转化量的增加不是造成价格倒挂的根本原因，根本原因是供给不足。那又是什么原因造成了供给不足呢？
目前三西地区（山西、陕西、内蒙西部），的煤炭产量占全国总产量的67.7%，为什么会有这么高的集中度，主要是这个地区的自然凛赋条件好，仅就鄂尔多斯来说，含煤面积6.1万平方公里，占全市国土面积70%以上，现探明储2102亿吨，预测总储量近万亿吨，目前规划15个开发矿区，煤炭资源储量3146亿吨，煤矿平均单井生产能力247万吨/年，全市现在煤矿328座，设计生产能力80881万吨/年。有如此优越的条件原本是不会出现供给不足的现象的，但是2018年鄂尔多斯市仅销售商品煤6.64亿吨，比设计生产能力少1.4亿吨。这比设计能力少的1.4亿吨煤是否是鄂尔多斯就地转化的煤，未见说明，因此只能作为产量少于产能来理解。这种产量少于产能的现象也见于山西和陕西，前面引述的中国能源技术经济研究院的专家的研究也表明这是一个普遍的现象。为什么会出现这种现象呢？
主要是地方政府限产造成的。地方政府的限产是因应前几年中国煤炭市场严重的供大于求的形势的顺势而为之举，也是响应中央政府调结构去过剩产能的要求而采取的行动。经过几年的努力取得了重大成效，改变了煤炭行业全行业亏损的状况，制止了私采，超采的乱象，使煤矿生产的安全状况有极大的改观，百万吨死亡率大幅下降，2018年为0.09。
在取得成绩的同时，地方政府尝到了限产的甜头，产生了限产的惯性思维，促成了许多限产措施的出台，比如在土地审批，安全生产检查，环保检查方面，都可以名正言顺地去限制煤矿的生产活动，从而降低了煤矿的产量。这才是目前造成供给不足和价格倒挂的根本原因。
所以要破解当前由于供给不足造成的煤价倒挂问题，最主要的就是要改变煤炭产地方政府和我们的大煤企的观念，一要认识到当前中国煤炭市场的形势已经发生改变了。主要任务已经不是去产能而是增加产量，二要树立全国一盘棋的大局观念，要以保证全国能源供应为自己的首要任务，而不能只顾及自己本地区本企业的利益。实际上土地审批，安全生产和环保与煤炭生产并不是矛盾的，而是相辅相成的，只要不是出于限产的目的去抓这些工作，完全可以让这些工作与煤炭生产双翼齐飞。
另外就是发改委和国家能源局及有关的管理部门应加快在建优质产能的释放工作，利用此次贯彻《通知》的机会，将煤炭行业由去产能的惯性中扭转过来。来源：秦皇岛煤炭网
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