2019年10月，煤电电价形成机制改革拉开序幕，国家发改委发文提出煤电上网电价将不再实行燃煤标杆电价机制，改为“基准价+上下浮动”机制。短期来看，这让本就举步维艰的煤电企业面临更大挑战。而另一方面，随着能源转型的深入推进，新能源比重不断增加，煤电将承担更多深度调峰。“辅助服务电价”、“容量补偿机制”等的提出也为未来煤电可能的定位提供了政策保障，带来更多的发展机会。

根据国家发改委文件要求，各地需发文细化煤电电价形成机制方案。截至目前，北极星电力网根据公开信息，不完全统计了19个地区的煤电电价形成机制改革实施方案。各地方案与国家发改委指导意见大方向相同，但是，在细节实施上，特别是涉及到“辅助服务电价”、“容量补偿机制”等部分内容，还是有较大的差别。

在国家发改委的指导意见中，“辅助服务电价”、“容量补偿机制”等内容被提及，并且被多数火电行业人士视为“隐藏福利”，认为其会给火电企业带来发展机会和些许收益。

由于光伏、风电等新能源的不稳定性，在储能大规模发展以前，煤电作为主力电源的同时，还要承担应急调峰等功能。2019年，我国多个大型火电机组还被列入煤电应急调峰储备电源，这些机组在未纳入年度投产计划前，可以在冬季等电力供应紧张时启动运行，在其他时段停机备用。

未来随着新能源比重的增加，煤电机组将更多承担系统调峰、调频、调压和备用功能。如何分摊煤电机组深度调峰的成本，如何建立有效的价格机制鼓励更多火电机组进行灵活性改造成为一个值得探讨的问题。为此，国家发改委指导意见明确提出了要完善辅助服务电价形成机制，对于燃煤机组利用小时严重偏低的省份，可建立容量补偿机制，容量电价和电量电价通过市场化方式形成，这些制度的建立将为煤电的新定位提供政策保障。

在目前发布的地方实施文件中，山西、江苏、福建等九个地区未提及“容量补偿机制”相关内容。水电大省云南明确了制度建立的时间：2020年底前，研究建立容量补偿机制，容量电价和电量电价通过市场化方式形成。

河北、山东两省提出，对民生采暖型燃煤背压机组执行两部制电价。非供暖季关停期间执行容量电价，其他时间按电量电价执行。其中，山东省还明确，探索制定电力市场燃煤机组容量补偿政策。远期探索建立容量市场，燃煤发电机组可以通过容量市场收回部分成本，以便在需求高峰时供市场调用，确保发电资源的长期充裕性。

关于辅助服务电价形成机制，山东省的文件中指出，现货市场正式运行后，通过现货市场调频交易机制形成燃煤机组调频价格，探索建立调频费用由市场用户和发电主体的分摊机制，以补偿燃煤发电机组发电合理成本，保障电力系统安全稳定运行。

随着新能源的大规模发展，火电盈利空间受到挤压。在煤电去产能的大背景下，近年来五大发电旗下火电企业破产、“１元甩”事件层出不穷。建立容量市场和辅助服务市场机制可以为火电企业提供更多的增收途径，这也是未来煤电发展的必然选择。

此外，国家发改委指导意见明确表示，改革后，煤电电价的基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，2020年暂不上浮。多地也延续了这一说法。