长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例占到70%左右。相对于油气资源，煤炭资源税从价计征的改革涉及利益主体面更多，影响更大，改革也更为繁杂。因此，煤炭资源税改革并未随油气资源税改革同时推出，而被搁置了下来。
目前，经济增速下滑、煤炭市场疲软，为煤炭资源税改革提供了契机，在此背景下，财政部郑重表态，则意味着煤炭资源税改革的窗口已经开启。资源税一旦按既定方案改革，不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的态势，也可以通过资源税改革，筹集到大量财政资金，并将其通过转移支付用于环境综合治理，会使我们的生存环境更加优美和清洁。
按照煤炭资源税制度设计，改为从价计征后，以每吨煤600元计算，目前山西省大约是每吨3-5元，现在若按5%的比例收，资源税就是30元，中间有25元左右的差距。对于新增的这笔庞大资源税，公众担心和忧虑的是，会不会转嫁税负——原本企业该承担的税收成本，通过提升资源产品的价格，最终让普通老百姓埋单。作为群体最为庞大的公众，由于力量分散，缺乏利益输送渠道和代言人，他们根本左右不了税负转嫁，因此，对于这部分群体来讲，更为关心的是，新增的资源税，究竟要流向何方？
实际上，无论是对一项新税种的征收，还是现在的资源税政策扩容，都应将收到的税款详细流向，向公众作出明确交待，惟有税款流向透明，才能赢得普通老百姓对税收征管的全力支持。对新增资源税税款，笔者觉得应流向两个地方。一方面，国家层面用这部分税款，补贴给弱势群体。可以将部分新增的资源税款，用于补充下游弱势消费者，不仅可以缓解油气价格上涨对终端消费市场产生的压力，也能满足纳税人的知情权和监督权，消除公众疑虑，保障资源税开征的顺利进行。更为重要的是，应流向地方和农民的补偿上。譬如，仅鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内就因采煤造成耕地塌陷2万亩，减少林地、草地面积2.8万亩，给当地各种经济带来损失8000万元。所以，要尽快建立一套资源开发和环境保护的补偿机制，对资源开采给当地和居民造成的损失，及时用收上来的税款补上。
当然，在关注资源税流向的同时，还应给资源类企业清费减负。尽管目前资源类企业税负不高，但依附于行业的各项收费，已成为企业的沉重包袱。以煤炭行业为例，除资源税外，还包括矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款；各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费，一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金等。笔者建议，在资源税改革启动的同时，要对资源类企业进行一次税费合并清理，把各种不合理的费，尽早扫地出门。
