一、今年前8个月二连口岸铁矿砂进口主要特点

（一）8月份单月进口量同比、环比均减少，进口平均价格持续下跌。二连口岸铁矿砂进口量在7月份小幅下滑后继续减少，8月份当月进口38.5万吨，同比减少58%，环比减少5.8%；进口均价持续震荡下跌，自2014年6月份以来，连续15个月同比下跌，8月份进口均价为每吨246.8元，同比下跌48.6%。

（二）边境小额贸易方式进口占主导，以一般贸易方式进口大幅增加。前8个月，二连口岸以边境小额贸易方式进口铁矿石178.4万吨，减少24.3%，占同期二连口岸铁矿砂进口总量的（下同）58.9%。同期，以一般贸易方式进口铁矿砂103.2万吨，增加2倍，占34.1%；以保税监管场所进出境货物方式进口铁矿砂21.2万吨，增加2.8倍，占7%。

（三）九成以上自蒙古国进口。前8个月，二连口岸自蒙古国进口铁矿砂300万吨，增加9.1%，占99.1%。同期，自俄罗斯进口2.8万吨，去年同期没有自该国进口。

（四）民营企业进口占主导，国有企业进口大幅增加。前8个月，二连口岸民营企业进口铁矿砂264.3万吨，增加5.3%，占87.3%。同期，国有企业进口38.5万吨，增加1倍，占12.7%。

二、今年前8个月二连口岸铁矿砂进口量增价跌的主要原因

（一）外贸企业周转资金短缺，口岸矿石积压严重。受2014年度国内经济持续低迷、对外贸易整体走低影响，2014年下半年二连口岸铁矿石经营企业资金普遍短缺，个别企业周转资金链出现断裂，货物进口无法及时申报和缴纳税费，2015年初资金逐渐回笼，今年1月份铁矿石进口开始呈骤升态势，且迅速完成上年末欠缴任务。同时，口岸企业存在年末囤货待价情况，造成1月份口岸铁矿石进口量激增，拉动前8个月口岸铁矿砂进口量呈增长态势

（二）国际铁矿砂市场供应过剩局面未改观，铁矿砂价格创新低。今年以来，国际大型铁矿砂生产商产能持续增加。四大铁矿石生产商淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG今年第二季度的铁矿石产量同比增加1530万吨，增幅为6%；环比增速为8.3%。在需求不振的大背景下，四大矿山扩产步伐不止，成本竞争让铁矿石价格滑向谷底。普氏进口铁矿石指数（62%）从今年1月5日每吨70.75美元/吨持续下跌至8月26日的53.5美元/吨。受此影响，前8个月，二连口岸铁矿砂进口均价持续同比下跌。

8月份口岸铁矿砂进口量大幅减少的原因主要有：一是经济增速放缓，进口贸易疲软，行业利润降低，进口动力不足；二是国内钢材进入销售淡季，出口钢材屡遭贸易壁垒，下游行业需求乏力；三是人民币贬值，造成进口成本增加。

三、值得关注的问题及相关建议

（一）铁矿砂资源税改推进迟缓，行业规划亟待出台。由于铁矿砂市场价格已跌破我国大部分矿山企业的成本价，自去年9月份起，国内铁矿砂企业产量和投资双双下滑，目前约三分之一的矿企停产。虽然自今年5月1日铁矿砂资源税减半征收，但是我国矿企综合税负是澳大利亚、巴西等国企业的5倍。在经济下行压力大、行业处于低谷期时，资源税改革不仅不易达到预期效果，还可能加剧整体行业面临的困难，因而税改推进面临巨大困难。我国铁矿砂的资源禀赋决定了国内矿山企业的国际竞争力较弱，成本也远高出国际四大矿山，但铁矿砂资源禀赋同样较差的美国、日本和韩国，却因很早就制定了铁矿砂行业发展长期规划，成功避免下游钢铁行业受到资源禀赋的制约。因此，尽快出台行业中长期发展规划，比推进遭遇重重阻力的资源税改革更紧迫。

（二）人民币汇率贬值或将提升铁矿砂进口价格。近期，人民币汇率中间价形成机制调整，8月11日至8月13日3天累积贬值幅度达到4.65%。人民币贬值后将会增加以美元结算的铁矿砂进口成本。同时，今年上半年天津港进口铁矿砂规模为2508万吨，占同期中国进口总量的5.5％，天津港发生爆炸后，必和必拓和力拓均发布声明，此次爆炸已对其船运和港口运作产生影响，部分原来从天津港采购铁矿的钢厂也转而向周边进行采购，这或将短期内小幅拉高部分港口的铁矿砂现货价格。

（三）交易平台落户湛江港，铁矿砂定价机制改革再迎契机。8月28日，湛江港集团和北京铁矿石交易中心股份有限公司在湛江签署合作框架协议，共同推动在湛江港建设中国南方铁矿石现货交易平台，引导矿商和钢厂在湛江港开展铁矿石交割业务，标志着湛江港将成为进口铁矿石市场的重要交易渠道和价格发现场所。从国外进口的铁矿石最终将在湛江拍板定价并外销，我国争取铁矿砂定价话语权再次迎来契机。

为此建议：一是加强对铁矿砂进口情况的监测预警力度，引导企业把握进口节奏；二是加大支持企业投资海外铁矿力度，积极参股或收购海外铁矿砂资源，促进铁矿砂来源多元化，降低对国际矿业巨头的依赖程度；三是继续加强国内铁矿企业税费负担的调研和改革，通过技术改造、市场风险预期分析等手段，提高国内矿企的经营管理水平和成本控制能力，提高国产矿的竞争力和市场份额。