《方案》要求控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。据统计，2015年我国煤炭消费总量为39.6亿吨。这意味着，“十三五”期间我国煤炭消费量整体增幅仅为6%，年增1%多一点。在雾霾严重地区和城市，2017年后将继续保持煤炭消费负增长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。
《方案》同时要求，实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
非化石能源比重达到15%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
《方案》指出，积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。
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