《草案》要求，对新建、改建、扩建的焦炭、钢铁、水泥等限制类项目符合产能控制要求的，还必须通过产能置换并符合国家产业准入条件，才可核准。而对落后产能置换出的能源消耗量、环境容量等指标及存量土地，草案提出，县级以上政府及相关部门应当按照产业政策，优先配置给发展循环经济的企业。在此基础上，逐步建立和实行节能量、排污权交易制度。
《草案》要求，对煤炭、焦化、煤化工、冶金、建材、造纸业等行业的年综合能源消耗量、用水量和废弃物排放量，实行限额管理制度和差别价格政策。一旦生产企业超过限额标准的，必须削减产量或者限期改造，逾期仍超过限额标准的，将责令停产整顿或转产。
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