污染归因不是为了“甩锅”，但是，实事求是说，冬季北方居民燃烧散煤，是一个重要的污染源，至少是之一。农村居民更是燃烧散煤的主力。
北方农村居民不该受到苛责。他们烧掉了越来越多的煤不假，但这是相对富裕之后为了“温饱”需求而进行的必要消费。即便如此，农村房屋的取暖效果依然与集中供暖的城市有明显差距。更重要的是，农村居民是燃煤污染的第一受害者，只是需求层次决定了他们对空气污染的淡漠态度。
中国资源禀赋的特点是贫油、少气、富煤，注定了煤炭使用大国的性质短时间内无法改变。对中国当前的发展阶段而言，为减少碳排放而放弃煤炭并不现实，真正可行的策略是发展、普及清洁煤。2016年两会期间，环保部部长陈吉宁表示，煤炭清洁利用可以比天然气更环保。
山西临汾近日启动控制二氧化硫十项措施，其中之一是统一回收置换居民存量散煤。近年冬季，山东、河北等多地都把推广清洁煤列为控制污染的重要举措，然而推广效果并不理想。
清洁煤推广的第一个障碍是价格。清洁煤的价格比普通煤高出不少，必须依靠政府补贴才有市场。而各地的补贴政策不尽相同，富裕地区补贴多，贫困地方补贴少。如果补贴不够，民众依然会坚持用劣质煤。
地方政府的重视程度直接决定了清洁煤的推广效果。据媒体报道，从全国情况来看，被国家环保部约谈的市重视程度高，工作推进较好。这显示出地方的主动性仍然不足。
推广方式的僵硬也是问题所在。许多地方普遍采取的办法是，由农村居民将用煤量统一报给村委会，然后集中配送。过了特定时间之后，便没有清洁煤供应了。这并不符合居民的消费习惯。
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