3月5日政府工作报告提出，今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上，压减钢铁产能5000万吨左右。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。截至目前，已经有山西、河北、河南、贵州等省市发布2017年煤炭去产能的具体目标。山西、河南以2000万吨的去产能目标居于前两位。

2016年去产能的年度任务目标是钢铁去产能4500万吨，煤炭去产能2.5亿吨。这意味着，相较于去年，煤炭去产能目标下降了1亿吨。2017年煤炭去产能的难度将会逐步加大。

2017年煤炭去产能任务下降40%，去产能的难度也会加大，主要是因为以下因素的影响：其一，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易;其二，2016年煤炭去产能目标超额完成后，剩下的煤炭产能相对比较优质，但再从相对优质的产能中继续淘汰，难度较大;其三，煤炭价格上升可能使煤企去产能动力降低，甚至可能会出现违规产能的反弹和“僵尸企业”的复活;最后，去产能并未解决的债务处置、资产处理等问题也期待在今年破题。

煤矿276工作日制度将逐步放松

虽然2017年国家在去产能方面的决心和力度是不变的，发改委也在两会上明确表示2017年去产能的目标是完全可以实现的。并认为2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施;随着供需关系会趋于宽松，煤价不会大幅上升。

目前，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。基本考虑是，先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施，国家不做硬性要求;其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施，有关部门将根据煤炭市场情况，结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间(即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间)以上范围时，将不会出台减量化生产措施。

整体来看，无论是从去产能的角度还是从煤矿减量化生产的角度来看，为了防止煤慌现象的再次呈现，2017年煤炭市场供应将整体呈现宽松态势，煤价也不会大幅上涨。

2017年，煤炭去产能政策发生了显著变化。2016年煤炭去产能目标是2.5亿吨，今年调减了1亿吨，明显低于去年。为什么会产生如此大的变化呢?

首先，随着煤炭去产能的进展和行业情况的更深入了解，总目标实际上已悄然发生了微调，分解目标下调在意料之中。2016年初，国务院印发的钢铁和煤炭行业化解过剩产能文件中提出，计划从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。十三五规划则将总目标调整为8亿吨。将2016年实际完成的2.9亿吨减去，实际剩下约5.1亿吨。去产能不可能一蹴而就，假设到2020年完成总任务，则平均每年需要去产能1.25亿吨。总体来看，2017年的目标仍然是相对积极的。

其次是去产能难度加大。2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易。后续去产能则将涉及目前正常生产的煤矿，人员安置压力更大，而且随着煤价回升和煤矿盈利状况好转，企业去产能积极性下降，因此年度目标制定更为谨慎。

2016年，276天减量生产措施的出台与执行，对于改善当时供应宽松和煤价低迷的行业状况做出了重要贡献。2016年5月，276日工作日政策从山西省逐渐推广到全国，5-10月全国原煤产量同比下降了13%，而环渤海5500大卡动力煤价格指数则由4月底的389元/吨升至593元/吨，企业经营状况逐步得到改善，有利于企业补还欠账，有利于地方增加财政收入和筹措配套资金，为去产能创造积极条件。