自2008年经济危机以来，国际矿业格局深入调整，矿业国际竞争日益加剧，并呈现出新的竞争形势与竞争特点。我国是矿业全球化的积极参与者，长期以来推动开展矿业国际合作，充分利用两个市场、两种资源，在开放和竞争中提升了矿业发展水平、保障了经济社会发展。同时，我国矿业参与国际竞争的能力和水平与矿业发达国家还存在较大的差距，与当前矿业国际竞争的形势和要求相比还有进一步提升的空间。适应矿业国际竞争新形势和新要求，提升国际竞争力，成为“十二五”时期我国矿业发展面临的一项重大课题。

1当前国际矿业竞争形势

1.1国际矿产品市场结构性特征明显1)矿产品结构性短缺突出。大部分矿产资源从储量上看并不紧缺。然而，由于美元汇率的变化、国际投机基金的投机和突发事件，一些大宗矿产品的需求和价格大幅波动，导致市场短缺的出现。2)市场集中度进一步提高。世界重要矿产市场总体介绍& ldquo寡头市场& rdquo形势，随着矿业跨国并购的加速，跨国矿业公司进一步控制了全球优质资源储量、生产能力和市场份额。目前，全球前10大跨国矿业公司继续控制着全球50%的市场份额。3)& ldquo；卖方市场& rdquo格局已经确立，世界重要矿产资源由& ldquo买方市场& rdquoTo & ldquo卖方市场& rdquo变化，大部分重要矿产资源供应紧张，生产者掌握了世界重要矿产资源市场的主动权和控制权。

1.2新兴经济体重塑国际矿业格局。发达国家在矿产生产、消费、贸易和投资方面仍处于主导地位，但随着工业化、经济转型的完成和资源的逐渐枯竭，其在全球矿产供需体系和矿业格局中的地位正在逐渐下降。随着工业化进程的加快和矿产资源开发利用强度的加大，& ldquo金砖四国& rdquo以为代表的新兴经济体和发展中国家在全球矿产品市场和矿业投资中发挥着越来越重要的作用。特别是金融危机以来，新兴经济体在全球经济中率先复苏和增长，对矿产资源的旺盛需求成为推动国际矿业经济复苏和繁荣的主要力量。

1.3矿业国际竞争重心的转移矿产资源已成为世界各国竞争的焦点，竞争的焦点已发生实质性转移，从对资源的实际控制转向对规则制定和话语权的控制，从矿业资本的竞争转向矿业金融资本的竞争。矿业发达国家和国际矿业巨头凭借先发优势和垄断地位掌握了世界矿产品的定价权，造成供需双方地位不对等，资源和收入分配不平衡。一些发达国家以改变经济发展模式为由，在技术、标准和准入条件方面设置投资和贸易壁垒，对新兴经济体和发展中国家的矿业发展构成新的制约。随着矿业金融化的深入发展，金融资本已经超越产业资本，对矿产资源的供求、价格和全球配置产生决定性影响。矿业发达国家凭借其成熟的矿业资本市场、完善的金融体系和发达的金融工具，控制着矿业金融资本的流向，进而主导着全球矿产资源市场。1.4矿业法律政策呈现调整浪潮国际金融危机以来，世界各国普遍调整修订矿业法律法规或出台新政策[1]以应对新的发展形势。以欧美国家为代表的发达国家纷纷修订或出台有关能源资源利用的矿业法律法规，加强清洁能源利用，实施低碳发展战略，试图在国际上引领资源利用方式& ldquo新趋势& rdquo。用& ldquo金砖四国& rdquo代表新兴经济体，应更加重视国外资源的开发利用和规范国内资源的开发，制定和实施资源战略，改善投资环境。南美矿业发展的重点是调整矿业税收政策，突出优势矿种的地位。非洲一些矿产资源丰富的国家优先发展经济，普遍实行更加开放和优惠的投资政策，吸引外资开发利用本国资源。随着新一轮& ldquo资源民族主义& rdquo盛行，一些国家出台政策限制外资进入，或将现有外资国有化，以加强对国内资源的控制。

2中国矿业参与国际竞争面临的挑战

2.1国内矿业投资环境有待改善。中国矿业利用外资水平不高，吸引外资的竞争力与一些矿业发达国家相比还有较大差距。究其原因，矿业投资环境是一个重要的影响因素。根据加拿大弗雷泽研究所(Fraser Institute)2009/2010年度全球调查与评估报告[2]，在接受评估的72个国家(地区)中，中国吸引外商投资矿业的政策潜力指数为45.1，低于世界平均水平，排名第42位，属于矿业投资环境较差的国家之一。在单个指标中，& ldquo对现有法规的理解、解释和实施的不确定性& rdquo、& ldquo各级政府规章的重叠和不一致& rdquo、& ldquo矿业税制& rdquo还有& ldquo地质资料的获取& rdquo分别排在第55位、第57位、第61位和第66位，被认为是制约外资进入中国矿业的最主要因素。此外，根据中国国土资源经济研究所2010年中国矿业投资环境问卷调查[3]，从投资环境的总体评价来看，61.11%的国内受访者认为中国矿业投资环境一般、较差，38.9%认为较好，51.36%的国外受访者认为中国矿业投资环境一般、较差，43.24%认为较好。从影响投资环境的因素来看，影响外商投资中国矿业的主要因素是政府审批和服务效率、政策的合理性和稳定性、税收的复杂程度和税负水平、地质资料的质量和可获得性。可以看出，加拿大弗雷泽研究所和中国国土资源经济研究所的研究结果是比较一致的，这说明& ldquo软环境& rdquo它已成为影响和制约外商投资中国矿业的关键因素。

2.2海外矿业投资面临不利的国际舆论。随着经济的快速发展，对国外矿产资源的依赖程度越来越高，中国对国外矿产资源的需求带动了全球矿业市场的上升，同时中国也出现了& ldquo资源威胁论& rdquo噪音。一些国际舆论认为，中国瞄准战略矿产资源领域，开展全球资源投资开发布局，中国国企正在出现大规模海外矿业并购，令全球矿产资源市场不安。也有一些国家鼓吹中国是一个极端的& ldquo资源的扩张& rdquo大国，认为中国不计成本在全球投资购买资源，抬高全球资源价格，加剧全球矿产品供需失衡。需要警惕的是，随着新一轮& ldquo资源民族主义& rdquo崛起，类似的世界舆论环境逐渐形成，并引起了许多国家和跨国企业的关注，引起了全球对中国矿产资源需求的警觉，加大了中国矿业& ldquo出去& rdquo困难在于。

2.3参与国际矿业格局缺乏话语权。目前的国际矿业秩序在一定程度上是不合理、不公平的，中国在国际矿业格局中缺乏话语权。一些矿业发达国家凭借其在国际矿业发展格局中的先发优势和已经形成的全球矿业战略体系，主导甚至垄断了国际矿业市场及其游戏规则。中国参与矿业全球化进程面临来自市场、技术、制度甚至意识形态的壁垒[5]。随着矿业跨国并购的加速，全球重要矿产资源领域形成了规模更大、实力更强的新矿业巨头，控制了全球大部分优质资源储量、产能和市场份额。全球矿业市场集中度和矿业上下游产品整合不断加强，进一步助长了全球矿业市场的垄断。价格垄断时有发生，市场风险不断放大。与矿业发达国家和国际矿业巨头相比，中国处于落后、市场弱势和战略被动状态，在国际矿业对话、磋商和定价中话语权不足，承担着巨大的风险和损失。

2.4应对复杂国际矿业形势的能力储备不足新世纪以来，随着矿产资源国际竞争的加剧和矿业领域创新的层出不穷，国际矿业发展呈现出许多新趋势，形势更加复杂，不确定性进一步加剧。同时，中国矿业参与国际竞争的能力建设跟不上形势的要求，这在一定程度上影响了中国应对矿业全球化带来的机遇和挑战。在政府层面，政府决策缺乏具有国际视野、熟悉国际规则、沟通协调能力强、专业和语言能力强的研究机构的支持，导致中国在国际社会和重要多边组织中缺乏话语权，在重大国际事务和事关中国切身利益的问题上缺乏参与性和主动性[6]。在行业层面，技术标准和行业规范的制定相对落后，没有与国际标准完全接轨，尚未形成中国式标准；行业服务供给不足突出表现为中介服务体系(主要是独立地质师制度)和矿业资本市场建设滞后。在企业层面，与一些跨国矿业巨头相比，中国企业在资本实力、跨国经营能力、风险应对能力、创新能力等方面仍有较大差距，核心竞争力不足。

3提升中国矿业国际竞争力的对策建议

3.1优化政策环境和管理服务，改善矿业投资环境。基于国内外矿业投资者的关切和需求，按照公平、效率和国际化的要求，从法律法规、管理审批和政府服务三个方面努力改善矿业投资环境[7]。1)优化法律和政策环境。抓住矿产资源法修订的契机，进一步明确外商投资采矿的权利和义务；建议制定《外商投资勘查开发中国矿产资源条例》，以法律的形式保护外国投资者的合法权益，营造公平、稳定、透明、可预期的法律政策环境。加强对外商矿业投资的现行法律、法规、规章和& ldquo立废& rdquo努力实现中央、地方和各部门发布的法律和政策的协调一致。2)改善矿业投资管理。规范& ldquo介绍& rdquo还有& ldquo出去& rdquo矿业投资管理的基本程序，明确统一管理的审批部门，建立多部门协商、国土资源部集中统一管理的运行机制；简化审批程序，在分清部门职责的基础上，制定统一、便捷、公开、高效的审批程序。3)加强矿业投资服务。加快地质资料公共服务数据库建设，推进地质资料服务集群化和产业化进程，进一步提高地质资料质量和服务可用性；建立境外矿产资源勘查开发服务保障体系，加强投资引导、政策支持和信息服务。

3.2尊重利益诉求，构建互利共赢的海外投资模式，充分尊重矿业投资对象国的利益诉求，妥善处理各种利益关系，树立负责任的国际形象。1)世界上大多数国家，尤其是发展中国家，都把资源主权作为维护经济安全的基础。他们应充分理解和尊重东道国对资源准入的基本原则、政策和利益要求，采用东道国接受的矿业投资模式，并争取当地政府的支持。2)土著权益是矿产资源开发中的一个重大问题。世界上大多数国家都制定了土著权益条款，因此需要加强与土著群体的沟通和协调，尊重土著人民参与和受益于资源开发的权利，履行企业社会责任，并争取广泛的社区支持。3)在境外矿产资源勘探开发中，还需要正确处理与当地工业部门和服务部门的关系，采取适当的投资合作方式，争取当地企业的支持。4)进一步鼓励民营矿山企业投资海外矿业，增加对民营企业的投资& ldquo出去& rdquo支持，淡化& ldquo出去& rdquo国家意志和非市场色彩。

3.3深入开展双边和多边合作，推动建立国际矿业新秩序，顺应全球矿业政策协调和战略合作趋势，按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，深入开展国际矿业双边和多边合作，推动建立自由开放的国际矿业投资贸易体系和公平合理的国际矿业新秩序[8]。1)积极开展双边合作，通过签署合作协议和建立对话机制，进一步加强与世界主要矿产资源国、主要矿业国和周边国家在矿业投资和矿产品贸易方面的联系与合作，在矿业领域的重大国际问题上寻求共同立场，采取一致战略。2)积极拓展多边合作，加强与矿业领域重要国际多边组织的联系与合作，加入国际组织，积极承担责任。针对矿业领域的重要国际问题，利用国际组织的平台机会，主动提出我们的问题或意见，发挥引导和引领作用；联合相关国际力量，探索建立区域性或行业性国际组织(例如，在稀土领域& ldquo欧佩克& rdquo)，提升中国在国际矿业格局中的对话和引领能力，维护国际矿业秩序。

3.4加强矿业领域的能力建设，提高应对复杂局面的能力，认清国际矿业发展的复杂形势，明确矿业全球化对中国矿业发展的具体要求，重点从政府、行业、企业三个层面进行能力建设。1)加强政府层面的能力建设，更加重视矿产资源管理领域国际合作人才库建设，按照具有国际视野、专业能力和较强对话协调能力的标准进行培养，组建一批专门从事矿业国际合作的外事团队和研究团队，做到专门履职、长期跟进、快速反应， 增强参与矿业重大国际事务、维护国家权益的主动性和有效性。 2)加强行业层面的能力建设，加强矿业领域技术标准和行业规范的制定，实现与国际惯例接轨，探索建立中国式标准并在国际上宣传；完善行业服务保障，加快建立以独立地质师制度为核心的行业中介服务体系，探索建立面向国内和国际的矿业资本市场[9]，为我国矿业深度参与矿业全球化提供资质和资金保障。3)加强企业层面的能力建设，通过建立和完善现代企业制度，强化自主创新和风险管理能力，增强核心竞争力，应对市场对外开放和国际化经营面临的机遇和挑战。