一、开发利用方案的必要性分析

矿产资源开发利用规划有以下四个作用:一是加强矿产资源开发利用前期管理，严格控制资源利用源头，使矿产资源开发利用规划遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展战略，充分发挥其在国民经济建设中的作用；二是国土资源管理部门监管矿山企业的重要依据；三是实施矿业权有偿出让和矿业权价格评估的重要技术经济依据；四是对矿山初步设计和相关设计的编制具有宏观指导作用。其基本任务是从技术、工程、经济等方面对拟开采的矿山进行深入细致的分析研究，比较各种方案，从而全面论证如何利用资源，如何实现效益最大化，如何合理建矿，保证资源的科学利用，从而为政府管理部门对本矿区资源的开发利用进行科学决策提供依据。

与项目可行性研究报告相比，开发利用方案侧重于资源储量利用和产品方向的论证，高于可行性研究报告。建设方案的确定、矿产开采、选矿及尾矿设施、采矿机械、总平面运输、通风安全、劳动定员、经济预算等与项目可行性研究报告基本相同。

矿井的初步设计或其他阶段的设计都不能代替开发利用方案，这是由以下三点决定的:一是出发点和作用不同。发展规划重点研究确定资源利用方案、产品方向、利用率和效益的合理性和科学性，从开采、采选技术、环境保护等方面提出方案。以实现确定的资源利用目标。开发方案主要提供给国土资源管理部门审查其资源开发利用的合理性。初步设计是在矿区资源已探明、开发利用方案已确定的前提下，对资源的采矿方法、工艺、矿山安全、设备选型等进行综合设计，是指导矿山建设的技术文件；第二，设计深度要求不同。发展规划主要是对资源利用、发展效益、产品方向进行论证，其他相关章节只是一个宏观的设想。在初步设计中，对矿床开采、采矿方法、设备选型、通风安全、环境保护和经济预算进行了详细研究。设计深度高，矿井建设和安全评价都以初步设计为基础。第三，复习的内容和复习的方式不同。设计初审由矿业权人组织审查验收，主要由地质、采矿、总图、安全、暖通、机电、经济等相关专业技术主管部门参加。作为专家。开发方案的审查由国土资源管理部门主持，由熟悉地质矿产管理、地质矿产法律政策和地质、采矿、选矿的专家进行审查。由此，开发利用方案的审查包括资源开发利用的科学性、产业发展的合理性、矿业权设置的合法性和开发方案的可行性。

根据以上三个方面的比较，明确了开发利用方案和初步设计各自的功能和性质。初步设计可以提出新的设计思路和更合理的设计方案，但初步设计不能违背开发利用方案确定的资源总量、资源利用率和产品方向的要求。当这些内容发生较大变化时，必须重新编制开发利用方案，并按程序报批。

二、矿产资源开发利用规划中存在的问题

(1)矿山企业

开发利用方案是申请采矿许可证的必备文件之一，必须委托具有相应资质的设计单位编制开发利用方案。但矿山企业始终认为开发利用方案只是方案和规划而不是设计，往往给设计院的时间短，成本低。大型矿山开发利用方案一般要求设计院在15 ~ 20d内完成，中型矿山在一周内完成，小型矿山在3天内完成。导致设计单位没有足够的时间研究地质报告，也没有时间进行现场踏勘，很难保证以后编制的开发利用方案与初步设计一致。成本低也是影响开发利用方案质量的主要原因。如果成本低，就不会投入太多人力来编制开发利用方案。

(2)设计单位

一般设计院比较重视建设项目的可行性研究、初步设计、项目申请报告，各专业都有涉及，项目负责人、专业负责人都是技术骨干。然而，对开发和利用计划的投资往往不足。主要原因如下:

1.对开发利用方案的作用缺乏了解。认为开发利用方案只起到办理采矿许可证的作用，矿山今后的建设和生产都是根据初步设计和施工图设计进行的，因此开发利用方案的编制一般作为“短、平、快”的项目来对待。

2.与开发利用方案相关的法律法规和文件不完整。一般相关文件只是转发给各级矿产资源主管部门，设计院无法及时看到这些资料，自然感觉不到开发利用方案的重要性。

3.矿山企业给设计院的时间太短，成本太低。开发利用规划的编制是一项严肃的工作，地质报告的研究和野外调查是编制开发利用规划的前提。对于开采条件复杂的矿山，还需要对类似矿山进行研究和考察。已备案的开发利用方案对矿山后续工作有制约作用。但是研究地质报告和进行现场踏勘需要时间和费用，由于种种原因做不到。

(三)开发利用方案的形成缺乏技术基础。

利用开拓方案的内容，从地质矿产勘查的各项技术资料、市场需求、技术可行性、经济合理性、矿山安全生产的特殊性等方面提出了具体的编制标准。具有很强的政策性、专业性、实践性和可操作性。但由于缺乏前期实验依据，开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率等指标无法准确量化。有些指标仍是今后考核矿山企业和收取矿产资源补偿费的依据，可操作性存疑。大多数中小型矿山，没有选矿试验，设计单位是根据过去其他地区、其他矿山的一些零星试验资料来编制设计的。其内容没有针对性，比较笼统。特别是尾矿库设施的设计没有任何工程地质资料，所以方案大部分时间无法实施。

(四)对开发利用现状缺乏了解

特别是一些改扩建矿井表现尤为突出，开发利用规划中普遍存在的问题有:一是现状介绍简单。未系统介绍资源储量消耗、现有开采系统、运输提升系统、给排水系统、通风系统、供电系统、总平面布置、选矿设施、尾矿库等，未提供相应的图件。第二，使用的资源范围不明确。例如，在鄂西的磷矿中，有三个可供开采的矿层。以前建矿的时候，只开一层矿。现在想开另一层矿，就对某一层矿编一个开发利用方案，没有整体概念，支离破碎。三是原设计方案与新方案衔接不清，使矿山技改投资和经济效益出现虚假，矿山安全和环保存在潜在风险。

三。关于开发利用计划程序标准化的建议

国土资源部发布的《矿产资源开发利用规划》内容要求已实施10年，在今后相当一段时间内仍将是资源管理和开发利用必须遵循的政策和技术标准。随着我国矿产资源管理改革的不断深入，开发利用计划的作用也在不断扩大。为使开发利用方案适应新形势下矿产资源管理的新要求，现就规范开发利用方案编制程序提出以下建议。

(一)加强“资源储量设计和利用”的合理性

矿产资源储量应分为地质报告提交的资源储量、设计利用资源储量和可采储量。

1.地质报告中提交的资源储量包括基础储量和资源量。地质报告提交的资源储量必须经过有资质的社会中介机构审查，并经国土资源主管部门依法备案后，才能提供给设计部门作为设计依据。

2.设计利用资源储量是在地质报告提交的资源储量基础上，考虑各级资源的可靠系数后的资源储量。公式如下:

设计资源储量= σ(基础储量+各级资源量×该级别资源量的置信系数)

各级资源的可信度系数可依据《矿业权评估指南》(2004年版)。

3.可采储量是指从设计动用的资源储量中扣除各种损失后可以采出的储量。计算公式如下:

可采储量=设计利用资源储量-设计损失-开采损失=(设计利用资源储量-设计损失)×开采回采率

设计损失量一般包括露天开采设计的最终边帮矿量，以及地下开采设计边界、工业广场、竖井、大巷和永久构造物留下的永久矿柱的矿量。

要区分国家投资获得的资源储量和矿山企业以自有资金投入地质勘查获得的资源储量。因为国家投资获得的资源储量，矿山企业要支付采矿权价款，而矿山企业用自有资金发现的储量，则不用支付采矿权价款。

(二)加强矿山改扩建现状研究，提高开发利用方案的合理性。

矿井扩建新旧设计方案有六个环节:一是设计利用资源储量的变化，产品方向和生产规模的调整；第二，改革和调整创业体制；第三，运输提升系统及其设备能力和性能的调整；第四，安全设计系统和原矿区的安全控制；五是供电、供水系统的改造和调整；第六，环保措施的改进和完善。因此，在编制改扩建矿山资源开发利用规划时，研究现状是十分重要的。在开发利用规划中，不仅要强调现状的阐述，而且要编制详细的开发利用图。

(3)加强前期工作研究，提高资源综合利用效率。

这里，重点是加强选矿方案的试验研究。就全国和湖北省而言，低品位矿和伴生矿占已探明矿产资源的70%以上。比如湖北90%以上的磷矿都需要选矿富集才能利用。赤铁矿的选矿是目前的一个关键问题，其他还有低品位铁矿石、锰、钒、金红石等。选矿技术的研究和选矿方案的确定是科学合理利用矿产资源的关键。由于选矿的特殊性，尾矿设施的安全和环境保护成为发展规划研究的重点。湖北省大部分金属矿产和化学矿产的开发利用都需要选矿。建议采矿权人和设计单位可参照湖北省冶金设计院1991年编制的《关于铁冶金矿山可行性研究报告内容和深度的规定》和《关于化学矿山工程项目可行性研究报告内容和深度的规定》(季华发[1995]628号)两个文件，在开发利用规划中编制有关选矿技术的章节。

(四)加强安全生产和环境保护。

必须分析开采过程中可能存在的危险因素，并根据这些危险因素提出安全生产和环境保护的保障设施和管理措施。矿山建设项目的安全生产和环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目的安全设施设计必须经安全生产监督管理部门审查。环境保护设施的设计必须经环境保护主管部门审查。

(5)加强技术经济评价的可行性研究

矿产资源开发利用方案不仅要技术上可行，而且要经济上合理。如果一个项目技术上可行，但经济上不合算，投入的资金达不到预期的效果，甚至无法收回投资，这个项目就不可取。因此，在技术可行的基础上，应对该方案进行必要的经济评价。

计算项目的年销售收入(视矿井产销率为100%，年销售收入等于年产值)、总成本、利润总额、所得税、净利润和总投资、投资利润率、销售利润率、投资回收期等指标。通过这些指标，我们可以初步判断该项目在经济上是否可行。