今年进入供暖季以来，华北空气质量较往年同期大幅改善，这其中离不开煤改气工程的贡献，但紧跟着出现的“气荒”，又让煤改气受到诟病。煤改气应如何推进?天然气保供要从哪里入手解决?

煤改气应因地制宜循序渐进

北方供暖煤改气被认为是引发“气荒”的重要原因，对此，国家发改委、环保部已做出积极回应。12月25日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》，要求不得“一刀切”限煤，并提出八项举措保清洁煤供应。

环保部也于近日下发做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函，指出凡煤改气、煤改电工程没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

这不仅让深陷缺气窘境的京津冀及周边“2+26”城市松了一口气，也让化工限气停气的压力稍稍缓解了一些。

出于环保考虑，煤改气的大方向值得尝试，其效果在一些国家和地区也得到验证。但目前的现实情况是，中国缺气，现有天然气供应约有30%来自进口。因此，要实现煤改气目标，必须首先解决气源问题，而这个问题不太可能在一两年的短时间内解决。

况且，这还是一个系统工程，不仅要生产跟得上，还需要管网、储气库等的配套建设。其中仅输气管网和储气调峰设施建设就耗资甚巨、耗时甚长，不可能短期内一蹴而就。

在坚持煤改气大方向的前提下，还是应该着眼于全国的整体情况，实事求是、因地制宜地制定各地区的阶段性目标，循序渐进分批推进煤改气，切不可急躁冒进。

推进煤改气应尊重科学规律，尊重知识技能，尊重计划和预案。很多地方在推进煤改气时，并没有事先进行深入全面的摸底论证，在资源渠道、管网等硬件还未落实的情况下就冒然实施;没有向相关技术运营专家及专业机构取经咨询，外行指挥内行，拍脑袋决策施策;没有做好应急预案和影响分析，没有妥善考虑用煤、用电、用气等关联产业和企业的实际情况，缺少为政者该有的体恤和关怀;操作过程也简单甚至粗暴，这种“一刀切”的做法必然招致“棒喝”。

石化行业是用煤、用电、用气的大户，也是此次“气荒”的主要受害者之一。多位化工企业负责人直言不讳地表示，“气荒”让企业的开停车频率达到了空前程度，对连续化生产造成了很大干扰，产品质量稳定性下降、能耗物耗大幅上升，更可怕的是带来了许多事故隐患，装置每一次开停车都让他们寝食不安，如坐针毡。

因此，煤改气是一项大政方针，可以坚定不移地久久为功，但民生供暖必须优先保障，用气企业的正常生产也必须保障。希望主政者多一些理性、少一点躁动，多一点关怀、少一点冷漠，多一点“事前”、少一点“事后”，让煤改气能真正惠及民众。

开源调峰补短板

针对入冬以来部分地区天然气供应紧张的情况，国家发改委和国家能源局多次召开专题会议研究增供保供措施。

12月16日，在发改委指导下，广东省天然气管网在鳌头首站开启天然气反输通道，这是国内首次由省级管网向国家主干管网反输天然气。与此同时，各天然气企业也千方百计挖掘潜力增加产量。但由于用气高峰一般是在12月到次年1月，未来一段时间仍将有巨大供需缺口。

为此，国家应动员各个层面，继续扩大供应，并着眼于开源和调峰，根据轻重缓急，立足当前、抓好近期、着眼长远采取组合措施。

一是开源保供。建议继续从国际市场寻找资源，协调利用沿海接收站窗口期及管网设施，增加气源供应。统筹推动上游气源单位间的资源串换，通过进口LNG与管道气串换、不同接收站LNG卸气窗口期调配等方式，进一步形成合力。非常时期，上游气源单位可释放以前的压减产能，加大气田气井开采和集输网络建设，控制管道气液化量，完善对上游气源、储气库等冬季保供资源数量、流向的监测，确保气源的合理分配和利用。

二是增储调峰。春节过后，随着天气转暖，用气量将会逐步下降，进入夏季会进入一个波谷期，这是个可以有效利用的窗口期，用于加快收储设施建设。要继续推动LNG接收站、长输管道等基础设施，特别是加快推动环渤海地区LNG接收站的建设。

积极推进不同城市间和同一城市不同城燃企业间管网设施的互联互通，增加资源串供能力，协调各类用户的供气互补。建立并完善天然气应急储备机制，对储气库特别是战略储气库的建设应尽快提上日程。省市政府财政支持各城市燃气建设应急储备气源，增加城市应急能力;上游气源单位应结合天然气供需建立季节调峰储备;下游城燃企业应依据城市日调峰需求建设应急调峰设施;季节峰谷差较大的北方供暖地区，应尽快完善天然气储备站建设。

三是改革补短板。最近各界在讨论用气削峰填谷和储气设施建设的时候，都提到深化改革问题。国内之所以储气设施建设严重滞后，主要原因在于我国天然气价格机制尚未厘清，企业缺乏储气动力。

由于我国天然气价格实行政府管制，民用气价与工业气价存在倒挂，季节性价格差又比较小，导致商业储备设施匮乏。但随着煤改气的规模化推进，以及天然气使用的普及，加快储气调峰设施建设已成了绕不过去的坎儿。重点是建立调峰价格机制，完善基础设施投资及回报机制，鼓励长输管网运营企业、城燃企业以及各类社会资本投资建设天然气管网、储气库等基础设施。同时还要建立天然气供需预测机制，提前部署资源配置计划和管网等基础设施建设。

大力发展天然气是我国天然气发展“十三五”规划的既定战略，是加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路。在全球天然气资源供大于求的背景下，这次供气紧张的出现有着特殊的偶发原因，是过去行业内部影响供气安全多重隐患叠加后的集中爆发，但这并不影响国家加快天然气利用的总体方针。

所以，还应积极推进非常规天然气的开发利用，在页岩气、煤层气以及煤制天然气等领域加大开发力度，提供更多渠道的天然气供应。