国务院减轻企业成本的组合拳正在继续发力。13日的国务院常务会议决定从今年5月1日开始的两年内，阶段性下调基本养老保险单位缴费、降低失业保险总费率并规范公积金缴存比例，允许困难企业缓交公积金。

初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，国务院常务会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省(区、市)确定。

三是规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省(区、市)结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例;生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。。

此次推出的三项举措中，在全国范围内统一下调养老保险费率具有破冰意义。去年国务院已经先后下调了失业、工伤、生育。但一共不到2个百分点的降幅，对近40%的五项社会保险费率来说不过是“毛毛雨”。当前企业最迫切的呼声是尽快降低养老金费率。

在3月16日的记者招待会上，国务院总理李克强也向社会承诺今年将降低社保费率，减轻企业负担，并首次明确支持有条件的地方适时适当降低养老费率。

3月21日，上海市率先出台新增降低养老、医疗和失业保险三个险种费率，总体费率下降2.5个百分点，降低部分的职工社会保险费率将按照“1+1+0.5”的模式操作，职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点;失业保险费率单位缴费部分下调0.5个百分点。

调整之后，上海市五项职工社会保险费率总水平为43%，其中职工基本养老保险28%，职工基本医疗保险12%，失业保险1.5%，工伤保险0.5%，生育保险1%。据测算，这次费率下调后，预计2016年全年可减轻企业负担约135亿元。

在上海之前，广州也下调包括医疗保险在内的的社保费率，在此前后陆陆续续有十多个省份出台了下调社保费率的政策，但基本上都是失业、工伤、生育等小险种，对企业减负的作用不明显。

清华大学就业于社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经》记者采访时表示，当前“五险一金”的费率超过企业工资总额的60%，企业不堪重负，已经影响到了很多中小企业和民营企业的竞争力。

杨燕绥也表示，虽然政府下调了社保费率，但能不能真正起到为企业减负的效果，还要看缴费基数的情况。降低费率和夯实费基是同步的，对于一些缴费基数不实的企业，如果社保部门加强稽核，他们缴纳的社保费还会增加。

影响缴费基数的另一个因素是社平工资的增长，降费基数增加和费率降低这“一升一降”之间到底企业实际负担能够减少多少还是未知数。

上海市降低社保费率之后，4月初上海宣布，2016年度职工社保缴费基数自4月1日调整，上下限分别调整为17817元和3563元，今年5月起将按照新的标准征收。与2015相比，今年上海社保上下限分别增加了1464元、292元。