通知明确指出，将处罚中长协签约或履约不力的煤炭及电力企业，并提出了时间和数量要求——

• 4月底前，凡签约比例低于75%，季度履约率低于80%或半年履约率低于90%，国家发改委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报；

• 对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业，将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。

煤电双方中长期合同一直存在，但当煤价大幅波动、双方履约率降低，煤电矛盾就会爆发。业内人士认为，发改委此通知，就是为尽快解决煤电履约问题产生的矛盾。

但实际上，这种矛盾又很难避免——按照目前的设备利用小时数计算，即便煤价降低到年度合同基准价格535元/吨，煤电企业仍将面临全面亏损的风险，更何况目前煤价远高于535元/吨水平，煤电企业的日子就更不好过了。

要在短期内缓解煤电企业的困境，最为有效的措施是增加煤炭供给，降低电煤价格。

但今年以来，煤炭企业复产和发运均不及预期，让各环节煤炭库存总体呈下降趋势，截至3月底，全国重点煤矿存煤7500万吨，比年初下降10.5%，比2016年同期下降了40.4%。如果煤炭企业继续减量化生产，煤炭价格还有继续上升的风险，煤电企业亏损额无疑会进一步扩大。

因此，要让煤电企业止亏，除了监督中长期合同落实，还应该从两方面入手：

第一，持续推进煤电联营，打造煤电利益共同体。

既然煤电企业经营困难的一个主要原因是燃煤成本大幅上涨，那么，有条件的煤炭和电力企业如果能够突破传统的行业、所有制限制，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，发展煤电联营，构建起煤炭和发电企业双方利益共享、风险共担的煤电合作机制，便可以从根本上显著缓解煤、电之间的矛盾。

在国内，煤电联营做得最为成功的企业当属神华集团，2016年，神华集团煤炭产能超过5亿吨/年，电力装机容量达到了7432万千瓦时，差不过成了“第六大发电集团”。在电力板块，华能集团和国家电投的煤炭产量比较高，2016年均突破了6000万吨。

第二，积极开拓国内外市场，培育新的盈利增长点。

煤电企业应该尝试着加快布局结构调整，大力拓展国际业务，推动煤电、节能环保、装备制造等产业“走出去”，寻求新的成长空间；也可以在做强发电主业的同时，依托自身优势，加快产业结构优化升级，因地制宜地发展非电产业，不断提升非电产业对企业的利润贡献率。