在设计煤炭产业重组之初，规划的本意是因地制宜地让有安全生产能力、能合理利用资源的企业在产业中占主导地位，让国企强势“吃掉”所有民营资本并非改革的本意。而部分地方在产业兼并重组的过程中，为了局部利益显然利用行政手段将资源进行了不合理的配置。
据CMEN分析，政府对于市场的行政性干预应该是分阶段并且理性的，应该尽快出台《政府投资法》或者相关的条例，利用法律的形式明确政府在介入市场微观领域时如何规范自己的行为，明确行政性垄断企业在竞争性行业中应该占怎样的比例，盲目地让垄断企业进行兼并、扩张与完善市场经济体制改革的目标相违背。
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