自去年以来，我国煤炭产业景气度持续下滑、煤炭价格维持跌势，但进口煤持续涌入国内市场。这一态势加剧了国内煤炭市场供大于求的局面，更重要的是，进口煤当中相当大一部分是低热值、高硫分、高污染的低品质煤。这些劣质煤不仅拉低了国内煤价，也给节能减排带来沉重负担。
此次征求意见稿拟限制热值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭进口，要求不满足最低质量条件的商品煤应通过高效环保技术就地利用，全硫分较高的动力用商品煤定点供应给装有高效脱硫及硫资源回收装置的用煤企业。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，暂行办法的制定对进口煤质量实行了严格管理，也对国内煤的生产、加工、储运和销售以及使用提出了高标准、严要求，对以后规范商品煤的质量管理和加强进口动力煤管理是一个很好的约束。
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