中国对钨资源的限制性开采政策旨在减少钨产量,实现保护性开采的目标,将资源优势转化为经济优势。然而,在实践中,它达到了扩张的效果,这恰恰损害了国家利益。因此,为了扭转局面,实现政策目标,应从以下几个方面加强管理:1 .加强监控和管理。对于中小企业,采取游击战式开采,以逃避检查。因此,国家应实施必要的补贴措施,并鼓励矿长不定期和突然进行检查,以保护国家资源和实施压制政策。2.继续加强出口管理,控制出口总量。加入WTO后,中国钨生产企业将全面参与国内外市场的竞争。中国虽然对钨产品(钨精矿除外)实行零关税,但对钨酸、钨酸钠和钨粉出口仍维持配额许可证制度。为改变我国钨产品出口国外、竞相销售的局面,防止一些国家大量进口我国钨产品作为战略资源储备,国家应继续加强钨产品出口总量控制,严格按规定发放出口许可证;海关应当对钨产品出口进行监管,禁止各类钨产品及初级产品出口;钨产品出口配额应优先分配给钨骨干企业,以加强钨产品出口管理。国外利用竞争机会增加战略资源储备是导致我国钨矿开发和生产失控的原因之一,因此有必要加强出口管理,提高出口壁垒,通过抑制需求来控制生产,以缓解抑制型钨矿资源政策与其实施中的扩张效应之间的矛盾。要克服入世后对我国钨矿业发展的负面影响,真正解决存在的问题,使我国钨工业走上健康、持续、稳定的发展道路。3.组建钨企业集团,搞好钨矿和相关企业的整顿。目前我国中小型钨矿企业基本都是个体业主承包,技术素质低,贪得无厌,掠夺式开采资源。但其地域相对集中,国家应本着平等、自愿、互利的原则,通过联合、收购、兼并等方式组建钨矿企业集团,实行统一管理。通过组建钨企业集团,可以减少决策者的数量,从而更好地落实钨资源政策。再者,组建钨企业集团可以优化企业业务组合,安排部分员工从事国家鼓励的钨加工、应用等项目,提高产品附加值。要通过减少资源开发从业人员,不断扩大资源加工相关产业数量,减少钨资源产量,搞好资源开发利用,把资源优势转化为经济优势,提高钨资源开发秩序,实现钨资源开发利用的政策目标,使钨产业走上规模化、上档次、上水平,走集约化发展道路。各省、市、自治区政府和有关部门要清理整顿本地区的钨矿山,取缔所有无证钨矿企业。应采取有效措施防止乱采滥挖。浪费资源、污染环境的小冶炼厂要限期整改。如果整改后仍达不到要求,要采取强硬措施,坚决执行关、停、并、转等政策。同时,国家应加强宏观调控,严格项目审批,引导行业健康发展。4.补充完善法律法规,增强资源保护意识。钨矿是战略储备资源,是国家保护性开采的特定矿种。在管理上、政策上、法规上应该和一般矿产不一样。根据情况,补充制定具体的矿产资源保护法律法规。钨生产总量失控,国内外市场供需失衡,价格长期处于低谷,国家遭受巨大经济损失。原因之一在于利益。因此,建议将加强钨产业治理以具体法律条文的形式纳入地方政府的政绩考核,以增强资源保护意识,从而不折不扣地执行国家法律法规。如果没有,可以考虑成立矿业部队,以垂直管理、军事管制的方式,保护国家矿产资源首先不被破坏。在此基础上,可以建立国家统一的、符合矿山特点的矿业法规和企业模式,彻底摒弃私人承包等急功近利、事故频发的落后生产方式。5.加强科技进步管理。党的十六大提出:“信息化带动工业化,工业化促进信息化,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。”这为中国产业未来的发展指明了方向。走新型工业化道路,钨矿产业必须重视科技进步,加快高新技术领域的创新,进一步提高国际竞争力。要通过技术进步提高全行业技术装备水平,积极推进产业组织结构和产品结构调整,引导资源合理配置,发展高附加值和深加工产品;要通过技术进步提高资源利用效率,鼓励开发高质量、高附加值的钨矿产品;我们要解放思想,与时俱进,加快对外开放步伐,在全球经济一体化进程中,积极推动钨工业走新型工业化道路。坚决贯彻“保护资源,合理开发”的既定方针,促进钨工业的可持续发展。
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