1.石棉行业面临的形势1)石棉作为一种性能优良的传统矿物材料，在世界范围内的工业生产和日常生活中的应用，短期内不可能被其他材料完全替代。如石棉增强的复合摩擦材料和密封材料，是汽车工业制动、传动系统和密封系统不可缺少的材料。虽然世界各国都在开发各种无石棉摩擦材料，但到目前为止还没有一种材料能在各种性能和价格上完全替代石棉。作为中国的四大支柱产业，汽车和建筑行业对石棉的应用不可或缺。据有关方面预测，按照汽车工业的发展规划，到2000年中国汽车保有量将达到2000万辆，到2010年将达到4800万辆，届时每年摩擦材料将达到16万吨和34万吨。此外，火车和农用车都会消耗一定量的摩擦材料。从国外的实际应用来看，一些发达国家虽然大力宣传石棉的危害，但并没有完全禁止石棉的应用，各种法律法规对石棉的禁止规定仍存在很大差异。世界上还有相当多的发展中国家，经济水平和工业化水平较低，仍然愿意使用物美价廉的石棉产品。只要石棉矿产资源没有枯竭，石棉的应用就不可能完全取消。2)随着人类环保和健康意识的增强，石棉粉尘污染及其对人体的危害问题已被广泛关注。世界范围内禁止石棉的宣传和各种法律法规的颁布严重影响了石棉工业的发展。许多国家正在研究和开发石棉替代品，以尽量减少对石棉的依赖。3)随着我国改革开放和市场经济的发展，国外各种石棉产品开始大量进入我国市场，对我国石棉行业产生了很大的冲击。目前，中国正在加紧加入世界贸易组织。一旦中国加入世贸组织，国外石棉产品将大量涌入中国市场，国内石棉企业将面临更加激烈的竞争。4)国内石棉企业大多亏损经营，负担沉重。如何深化改革，调整结构，走出困境，是石棉企业面临的一大难题。2.指导思想:中国是世界第三大储量国，远景储量7000万吨。按照30%的采用率，可开采的纤维可达2100万吨，潜在价值超过80亿美元，这是一笔不小的财富。目前，由于内外环境的影响，国内石棉行业萎缩，产品供过于求，企业经济效益差，环境受到污染。但如果国家不给石棉行业一个正确的定位，任其自生自灭，可能会彻底失去一笔巨大的财富和可观的就业机会。因此，发展石棉工业的指导思想是:1)稳定和限制石棉的生产，控制总量，淘汰技术落后、破坏资源、污染环境的小石棉矿，改革大企业，发展规模经济；2)提高技术装备水平，围绕支柱产业发展高质量、系列化的高档石棉产品，调整产品结构；3)加强粉尘控制，减少环境污染；4)努力开拓国际市场，扩大石棉及其制品的出口，减少进口；5)在管理上转变观念，深化改革，建立现代企业制度，发展多元业务，实施多元化战略，使行业走上良性循环。【下一篇】3。规划目标石棉行业将用5-10年时间完成自身改革和结构优化升级，逐步摆脱目前的困境。企业的技术装备水平和市场开拓能力应大大提高，使其具有较强的国内外市场竞争力。到2005年，淘汰2000吨以下的小型石棉开采企业。届时，主要产品产量和经济指标如下:石棉产量:40-45万吨；石棉制品产量:40-45万吨；出口收入:2500-3000万美元。到2010年，石棉行业将基本实现现代化，技术装备水平将达到90年代初的国际水平。环境问题得到有效控制。淘汰了生产能力在5000吨以下的小型石棉矿，并建立了几个大型石棉生产和出口基地。产品以高档产品为主，已成为世界上重要的石棉及其制品生产国和出口国。4.主要任务1)转变观念，深化改革，实施多元化发展战略，尽快走出困境。中国石棉产业的特点是“原料在西方，加工在东方”。几个石棉产地集中在西部偏远山区，交通不便，经济落后。过去，受计划经济体制的影响，石棉企业在成立时就建设了较为完善的社会福利设施，如幼儿园、学校、商店、公安司法、餐饮服务等机构。由于石棉工业的衰落和国家经济体制的转型，这些机构和部门成为企业发展的沉重负担。另外，随着企业退休人员的增加，各种负担越来越重，企业在亏本经营。因此，转变观念，改变过去的经营模式和体制，发展第三产业，建立现代企业制度，深化改革，优化结构，鼓励人们向矿区外迁移，自谋职业，分流生产，发展多种经营，移民建矿，开发其他矿产，发展其他产业，企业联合重组等。，可以减轻企业负担，走上良性循环。只有全面实施多元化发展战略，减少对石棉产业的单一依赖，实现产业和人员的战略转移，石棉产业才能走出困境。2)调整优化产业结构，提高技术装备水平，发展石棉深加工产品。我国石棉矿山企业多为单一矿山企业，石棉的加工多分布在东部地区。因此，矿山企业经济效益普遍较差，技术装备水平低，石棉开采回收率低。特别是一些小型石棉企业，对环境造成严重污染。东部地区经济发达，环境压力大。因此，将加工产业转移到西部地区，将使石棉采矿业逐步转变为开采和加工产品的联合企业，不仅可以减少东部加工企业运输和加工环节的污染，还可以提高西部地区石棉开采和加工业的经济效益。同时，坚决淘汰落后的石棉小企业，发展大型石棉深加工基地，提高技术装备水平，从传统石棉产品向深加工产品转变，提高产品质量、品种和档次，减少污染，提高企业素质。[下一篇]近年来，国内石棉市场有所下滑。除了国际大环境的影响，国外石棉(尤其是俄罗斯石棉)进入中国市场，对国内企业影响严重。1995年中国进口石棉6.83万吨，外汇1013万美元，1998年进口7.17万吨，增长5%，外汇1244万美元，增长23%。1995?1997年，中国进口石棉占国内总产量的15-24%。国内石棉应用企业愿意使用进口石棉，主要是因为其产品种类多、质量好、价格低，满足了用户的需求。然而，国内石棉企业仍然坚持旧的生产和管理体制，难以适应产品行业需求的变化，不太重视市场发展。3)参与国际市场竞争，扩大出口。从上面两张表可以看出，中国石棉的出口量小于进口量。石棉原矿或初级加工产品出口快速增长，而石棉制品出口逐年下降。说明我国石棉产品难以适应国际市场需求的变化，出口潜力有待进一步开发。虽然国际市场总需求在减少，但一些发展中国家工业化水平低，环境压力相对较小，对石棉及其制品仍有一定需求。同时，发达国家石棉产量的减少也为中国石棉出口带来了机遇。关键是我国石棉企业如何生产和出口高质量的深加工产品，如何开拓国外市场，建立销售网络，在竞争激烈的市场中生存。5.产品发展方向石棉行业应注重技术进步，提高石棉产品的回收率，提高石棉产品的质量，满足产品工业和出口的需要，最大限度地减少石棉粉尘的污染。石棉制品行业要重点发展以复合材料为主体的高档摩擦材料、密封材料等系列产品，与进口和国产轿车生产线相匹配。同时，围绕建筑行业发展高性能石棉水泥制品和石棉橡胶制品。
和对策。
①希望国家有关部门制定符合我国国情的石棉行业产业政策，给石棉行业一个明确的态度，引导石棉及石棉制品行业健康发展。我们认为，现阶段我国石棉行业可以通过规范管理确保安全生产和使用。作为石棉资源国，中国应继续发展石棉工业。②通过国家各种媒体、舆论和宣传工具，如新闻发布会、电视台、报纸等宣传工具，向社会广泛宣传石棉可以安全使用的理念，使全国人民都知道通过适当的控制和保护，石棉可以达到安全生产的目的。使用石棉制品对人体基本无害。【下一步】③从各方面给予石棉及石棉制品企业一定的优惠政策或优惠政策。石棉是一些少数民族地区的经济支柱，它的健康发展可以稳定少数民族地区的政治和经济，因此应该得到保护和支持。a .限制石棉进口近年来，我国每年从国外进口石棉约7-10万吨，约占国内石棉总产量的15-24%，对我国石棉企业造成很大冲击，造成我国石棉矿山企业产品大量积压，连年亏损，处境十分困难。建议今后石棉年进口量控制在4万吨以下。b .石棉矿的税收减免目前为13%，石棉产品的税收减免目前为17%。它们都比以前有了很大的改进。比如1988年石棉制品增值税实施后，税收比原产品税提高了40%，1994年增值税从14%提高到17%。根据对一些主要石棉制品企业的调查，销项税额扣除进项税额后，实际税率达到9%，比原来5%的产品税税率高出80%。而石棉和石棉制品作为其他行业的原料和配套材料，附加值很小。因此，自20世纪90年代以来，由于市场疲软和税收过高，石棉和石棉制品企业陷入了前所未有的困境。为了让企业有喘息和发展的机会，应该降低其产品的增值税，让企业有所积累。建议石棉及石棉制品增值税控制在10%以下。c .加大环保投入解放后，国家几经努力治理落后的石棉和石棉制品行业，取得了显著成效。近十年来，人们的环保意识有了很大提高，但石棉及石棉制品行业的环保工作却有所放松，这主要体现在两个方面。一是三废治理和生产环境改造投入严重不足。很多企业还是以生产为主，不管旧的控制状态，有的已经到了标准模式。其次，从事石棉相关工作的职业病普查和统计一直中断，使得制定符合我国国情的产业政策缺乏令人信服的依据。很多企业本来是一年一次(或者两年一次)体检的，但是因为效益不好，没能做到。鉴于石棉及石棉制品企业普遍亏损，建议国家对其环保投资给予退税、拨款、专项资金无息贷款等优惠政策。国家拨出专项资金，为相关卫生科研院所设立专题，做好职业病的持续调查研究。此外，建议引进国外先进的除尘技术和设备进行消化吸收和推广应用。④加强行业管理a .严格执行各项法律法规，坚决执行国家标准和行业指标，严厉打击走私假冒石棉制品和石棉制品，整顿市场秩序。生产质量不符合国家质量标准的石棉企业应当淘汰；石棉及石棉制品的生产必须有防尘措施，环保指标应达到标准。【下一步】b .控制总量，调整结构，淘汰规模小、生产技术落后的企业。手工作坊或环境污染严重、工艺设备不全或不规范的土法石棉制品生产企业应坚决淘汰。严格控制新开工项目，减少低水平重复建设。2005年前，淘汰生产能力2000吨以下的石棉矿山企业和生产能力600吨以下的石棉制品企业。c .积极引导和支持现有的国有、中外合资或其他经济类型的石棉企业和基础素质(指人才、设备、管理)较好的石棉制品企业上规模、上水平，跟上配套产业高技术、新产品、多品种的变化要求，发展成为21世纪石棉工业和石棉制品(包括非石棉制品)行业的骨干力量，占领90%以上的国内市场，进一步拓展国际市场。⑤加大科技投入和开发力度，提高行业技术水平。作为一个石棉资源大国，中国应该坚持发展石棉工业。比如加拿大政府，因为石棉资源丰富，花了大量的资金和人力研究石棉的危害和安全使用，保护石棉产业，就是一个很好的例子。所以中国也要加大科技的投入和发展，包括两个方面:a .技术水平的投入和发展。目前，由于我国石棉矿山除尘技术基础薄弱，为达到有效保护环境的目的，建议引进国外先进的除尘技术和设备，如德国、加拿大、俄罗斯等国石棉选矿厂采用的大型负压内滤袋除尘室、大型风机集中送风、分组机械振动除尘技术和设备，并在此基础上消化吸收、推广应用。此外，应加强对短纤维石棉利用的研究。目前国内石棉矿的七级棉，因为没有打开市场，被当作废渣丢弃。然而，国外最近开发的石棉沥青铺路材料已在一些欧洲国家广泛使用。经过2400万m2的应用，在加筋、纵横向强度、防水、防滑、路面防刮和平整度等方面都表现出了优异的性能，有望在世界范围内得到广泛推广。我国从事石棉研究的部门和企业应加强短棉利用的科学研究，开辟短棉的新用途。b .人力资源的开发。一是企业要做好技术人员和工人的技能培训；第二，国家应该对那些从事艰苦职业如采矿的人在工资和待遇上有优惠政策。目前，现有重点石棉矿山企业的工程技术人员大多是矿山建设初期分配的大中专毕业生。近几年分配的大学毕业生很少，小矿技术人员短缺。一些矿山甚至没有技术人员，成为阻碍石棉行业技术水平提高的突出问题。所以国家应该出台相关政策，鼓励学生报考采矿等硬专业，毕业后从事本专业。⑥适应市场需求，调整产品结构，增加中长棉比重。目前我国中长纤维石棉还不能满足需求，石棉矿应调整产品结构，增加中长纤维石棉的比重。⑦加入WTO对石棉行业的影响及对策。加入WTO后，我国石棉生产企业将受到一定的冲击。目前，中国一直在限制石棉的进口，但石棉供大于求。入世后，进口棉将大量涌入中国，国产棉在价格和质量上都无法与进口棉竞争。加入WTO后，政策的变化将减少政府对企业的财政支持和扶持。因此，石棉企业的处境更加艰难。当前应采取的对策:一是剥离企业不良资产，减轻企业负担，从而降低单位产品综合成本；二、企业努力提高产品质量，开发新产品、新用途，提高产品的技术含量。