一、国内外矿井安全生产现状

在我国“安全第一，预防为主”的方针指导下，煤矿安全生产取得了显著成绩。以煤炭行业为例，我国煤矿百万吨死亡率从1962年的12.9下降到2004年的3.1；国有煤矿百万吨死亡率由9.5下降到1.26。但是，目前我国矿山事故灾害仍然十分严重，各类重大生产事故仍时有发生。2004年，我国矿山发生事故6033起，死亡8849人，其中煤炭行业发生事故3853起，死亡6027人，占全国所有矿山事故的68.11%，占全国所有工矿企业的36.6%。中国的煤炭产量约占世界的35%，事故造成的死亡人数占世界煤矿事故总数的近80%。我国非煤矿山多，矿山企业12万多家，安全管理难度大。2004年，非煤矿山发生事故2180起，死亡2822人。另外，采矿业是一个职业危害严重的行业。据卫生部统计，到2004年底，我国矿山矽肺人数为53万人，约占全球的一半。2003年，中国有2343名矿工死于尘肺病。

近四年来，我国矿山企业发生事故4-6万起，每年死亡1万人左右。2001年至2004年10月底，全国煤矿发生重特大事故188起，平均7.4d天。其中死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天。

从总体上看，我国矿山安全生产状况处于世界中等水平。目前，美国、英国、德国、奥地利等国基本杜绝了重大死亡事故，澳大利亚甚至在2003年实现了煤矿开采零死亡；在美国，煤矿数千起事故的死亡率一直低于金属、制造、建筑、农业等20个行业，使采矿业成为这些国家最安全的行业之一。为了科学、公正地分析事故原因，这些国家建立了国家重大事故预防、分析和评估中心。例如，美国国家矿山安全健康监督局建立了匹兹堡安全健康技术中心和认证中心以及国家职业安全健康研究所；英、俄、乌、波等国也建立了国家事故分析鉴定机构(如英国的SMRE、乌克兰的马克恩等。).作为政府授权的专业技术中心，开展灾害预防、技术咨询、技术分析、矿用产品安全性能检测检验、矿山危险源辨识、事故分析鉴定等科学技术研究。，承担重大事故的调查、分析、模拟试验和验证，为政府有关部门正确分析和处理事故提供科学依据。

20世纪70年代成立的美国矿山安全健康监督局、匹兹堡安全健康技术中心和认证中心、国家职业安全健康研究所等研究机构为矿山安全生产提供了必要的技术支持，从整体上改变了美国矿山安全生产的局面。上世纪前30年，美国每年有2000 ~ 3000人死于煤矿事故，百万吨煤产量死亡率高达8.37。60、70年代，特别是技术支持体系建立后，逐渐趋于稳定和完善。近年来，矿山企业安全事故死亡人数每年都在40人以下。煤矿安全技术支持系统在提高安全生产方面发挥了极其重要的作用。从世界发达国家实现矿山安全生产事故低发生率的成功经验来看，矿山事故预防专业技术支持机构在控制重大灾害方面发挥了至关重要的作用。

二、我国煤矿安全生产技术支撑条件及存在的问题

(一)我国矿山安全生产技术支撑条件现状

在计划经济时期，国家对安全生产问题突出的矿业投入大量资金，建立并形成了系统的矿山安全技术开发和技术支撑体系，如基础研究、应用技术研究、安全检测等。如煤炭行业的煤炭科学研究总院、中国矿业大学、长沙矿业研究院、武汉非煤矿山安全环保研究院等科研机构和高等院校长期从事矿山安全研究和技术开发，在矿井瓦斯、通风防灭火、矿井水害与冲击地压、机电防爆、露天开采、抢险救灾、安全监测监控、职业危害防治等方面取得了一批重要的安全技术成果。，积累了大量的安全技术资源，拥有大量的技术。目前，这些单位仍是我国矿业安全技术和应用设备的主要研发主体。

1998年，随着我国政府机构、科技、教育体制改革，煤炭、冶金等一系列行业管理部门相继撤销；原10个国家行业主管部门所属的242家科技机构与原行业主管部门脱钩，煤炭科学研究院、长沙矿业研究院等院所转制为国有独资科技企业，推向市场；中国矿业大学等高校划归教育部或地方行政管理；原来国家投入的事业经费减少，行业科研经费和基本建设投资全部取消。这些以社会公益性质为特征的安全生产科研单位，出于生存需要，被迫在高产高回报领域投入相当大的力量。矿业安全生产科研力量弱化的矛盾十分突出，出现了“国家不投入，安全公益研究和基础研究研究单位少”的问题。由于国家多年没有投入，安全生产工作的公益性质决定了它没有自筹资金来源，没有能力进一步发展和完善。因此，从全社会来看，矿山安全生产技术支撑的整体缺失和事故灾害机理及预防措施研究的落后，是当前我国矿山安全生产形势严峻的重要原因之一。

(2)目前我国矿山安全生产技术支撑体系存在的问题

1.由于体制的改变，矿业安全生产技术支撑机构科技发展经费短缺，安全科研力量分散，科研院所骨干不能充分发挥作用。研究条件、事故识别分析设备和模拟验证条件严重不足，不能满足为国家安全监管部门提供技术支持的需要。导致这部分优势资源不能很好地为矿山安全生产监管服务，为预防和处理重大事故提供技术支持。

2.目前，为矿山安全生产提供技术支持的科研机构大多科研实验和检测设施设备老化严重。据统计，我国与矿山安全生产相关的科研机构的实验研究和检测设备中，65%左右是70-80年代的产品，27%是90年代的产品，只有8%是近一两年的新产品。设备的完好率平均在40%到70%之间。导致原有设备远远不能满足事故认定和科学分析的需要。

3.中国尚未建立专业的国家或省级事故分析和技术鉴定机构。目前我国发生事故后，大多仍沿用以往行政指令的方式，临时抽调各方人员，委托相关科研院所进行技术分析鉴定，导致事故调查缺乏有效的组织和规范的程序；由于缺乏必要的设备，鉴定人员不能及时到达现场获取第一手资料；受现有条件和手段的限制，缺乏科学的事故原因分析和技术鉴定，难以查明事故的真正原因，起到警示后人、吸取教训、防止类似事故再次发生的作用。

三，建设煤矿安全生产技术支持系统的必要性

(1)建立矿山安全生产技术支撑体系是尽快改变我国矿山安全生产严峻形势的有效途径。我国矿山地质条件复杂，自然灾害多。矿井瓦斯、火灾、冒顶、矿井突水、尾矿库坍塌等灾害严重威胁着安全生产。近年来，国家陆续出台了一系列重大措施，力图彻底扭转安全生产的严峻形势。虽然取得了一些成绩，但矿山安全生产状况并没有得到根本改善。其中一个主要原因是安全生产技术尚未取得重大突破。因此，建立矿山安全生产技术支撑体系，在国家支持下系统开展矿山安全特种设备事故预防技术、事故分析鉴定技术和检验检测技术，是尽快改变我国安全生产状况的有效途径。

(2)建立矿山安全生产技术支撑体系是国家安全监管总局有效履行自身职能、加强矿山安全生产监管监察的迫切需要。矿山安全生产监督管理是一项技术性很强的管理工作，要以大量的检查、分析实验、鉴定验证、评估验收等工作为基础，这些工作都需要科学技术的支撑。矿山安全生产技术支撑体系建设主要是为国家安全监管总局(国家煤矿安监局)在煤矿、非煤矿山等事故灾难多发地区履行事故预防、分析鉴定、重大危险源监控、安全产品监管等基本职责提供技术支撑条件，也是社会主义市场经济体制下安全生产监管有力的客观需要。目前，我国矿业安全生产缺乏技术标准、法规和规范的支撑，甚至现有的技术标准、法规和规范也亟待修订。“体系”的建设不仅可以为标准的研究和修订提供技术支撑，为监管监察提供执法依据，还可以为矿山企业提供标准化的技术指导。

(3)建立矿山安全生产技术支撑体系是完善我国安全生产技术支撑体系的重要组成部分。为正常履行职责，发挥安全生产监管作用，国家安全监管总局提出了建立“六大支撑体系”的工作思路，其中技术保障体系是矿山技术创新和解决安全生产重大问题的关键。根据国外先进国家的成功经验，技术支持一般由政府授权的科研机构承担。在计划经济向市场经济转型的过程中，我国原有的矿山安全生产技术保障单位已经放弃了公益性的技术保障职能和作用，转向高回报、大众化的领域。生产技术保障人才大量流失和流失。矿山安全领域高风险、高难度的人才培养缺乏接班人，矿山安全领域公益性、前瞻性、基础性等关键技术研究的人才基础和资金支持缺位。因此，通过矿山安全生产技术支撑体系建设，尽快建立较为完善的矿山安全生产技术支撑体系和运行机制，已成为我国矿山安全生产长效机制的重要组成部分，对改善我国矿山安全生产面貌和矿山安全生产整体水平具有重要作用。

(四)建设矿山安全生产技术支撑体系是积极利用和整合现有基础和条件，形成适应新形势需要的社会公共矿山安全技术支撑平台的有效手段。随着我国科技教育体制的改革，过去由行业部委牵头、长期从事矿山安全技术研究和安全技术服务的科研院所(现多为大型科技企业)和相关院校(现归教育部或地方政府管理)，仍是矿山安全生产领域的骨干科技力量和重要技术支撑。矿山安全生产技术支撑系统建设是为了形成矿山安全生产监督管理的科技支撑平台。要积极利用和整合现有矿山安全技术、人员、资产等基础条件，实现社会资源共享。矿山安全生产领域的科研机构、大型科技企业和高等院校是矿山安全生产技术支撑体系的基本组成部分。充分发挥这些单位多年来形成的基础设施、技术人才和管理能力优势，围绕国家安全监管总局的基本职能，继续承担共性和关键技术研究、重大事故预防和分析鉴定技术、产品安全性能检验、安全评估与评价等工作。在矿山领域，为促进矿山安全生产，提供全方位的安全技术服务，为矿山安全监管提供技术支持。

四、煤矿安全生产技术支撑体系建设的指导思想、目标和原则

(1)“体系”建设的指导思想认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循“以人为本”的理念；坚持突出重点、有所为有所不为的原则，整合社会保障科技资源，构建矿山安全生产技术支撑体系。服务国家安全生产监管监察，促进安全生产水平提升，减少和控制灾害事故发生，保障从业人员安全健康。

(二)“体系”建设的基本目标是构建具有国际先进水平的矿山安全生产技术支撑体系，形成先进的科研和检测能力，形成国家安全生产监管监察的技术保障体系，使国家监管监察的技术支撑能力明显提高，更加科学公正。具备承担安全生产基础、关键技术研究和实验的能力；重大事故的技术鉴定、分析和模拟验证能力；研究和修订标准和规范的能力；提供技术仲裁和服务的能力。推动我国安全生产水平不断提高，扭转矿山领域事故多发的局面，有效遏制重特大事故，为经济社会和谐发展创造良好环境。

(3)“体系”建设原则应紧密结合中国实际，以法律法规为基础，以技术进步为先导，充分发挥安全科学技术的生产性作用。围绕国家安全监管总局的监管监察职能，为实现“预防为主”、“关口前移”、建立安全生产长效保障机制形成有力的技术支撑平台。充分发挥市场经济条件下政府、中介组织和企业各自的职能和作用。整合社会资源，不求所有，只求所用，优化配置，依托安全科技领域具有先进技术水平和实验检测条件的科研机构和高等院校，强制与自愿相结合。重点加强安全生产事故灾难预防、重大灾害分析鉴定、矿山风险识别、基础和共性研究以及产品安全性能检测检验等条件建设。

五、矿山安全生产技术支撑体系建设总体规划

根据上述指导思想和建设原则，鉴于我国煤矿和非煤矿山地质条件复杂，矿井瓦斯、火灾、冒顶、矿井突水、尾矿库溃坝、职业危害等灾害严重威胁安全生产，事故频发，拟将“系统”设计为6个专业中心(含12个专业技术实验室)，如下图所示。

六、矿井安全生产技术支持系统的主要任务

煤矿安全生产技术支持系统的主要任务是服务于国家安全生产监督管理总局的职能。受国家安全监管总局委托，针对我国矿山安全生产领域的矿井瓦斯、火灾、冲击地压、矿井突水、尾矿库溃坝、职业危害等自然灾害，负责矿山重大危险源的辨识、监测和分析；开展复杂程度较高的灾害事故的技术鉴定分析、模拟试验验证，为事故原因分析和处理提供技术支持；开展矿山安全生产领域共性和关键技术的试验和基础研究，为提高灾害事故控制能力、应急救援和事故分析处理能力提供技术支撑；开展矿山自然灾害机理等基础科学技术问题研究，为矿山安全生产技术、监管监察技术提供支撑；开展重大生产设施和重大储备设施的灾害机理、安全检测监测理论与方法、风险控制和应急救援体系等基础研究，为安全生产监管和监管技术提供支撑；开展矿用产品安全性能检测和质量认证，负责矿用设备、仪器的安全认证，防止因设备、仪器不安全、不可靠造成的意外伤亡事故；为安全相关法规和技术标准的制定和修订提供技术依据，为有争议的灾害事故的分析和处理意见提供仲裁服务。并负责对矿山安全监督员进行技术指导和培训。

七。结论。

安全生产是一项重要的公益事业，矿山安全生产状况直接关系到我国社会的安定团结，对国民经济的快速、健康、可持续发展具有重要作用。建立适应社会主义市场经济体制的矿山安全生产技术支撑体系，一方面可以使各级矿山安全生产监督管理机构在依法履行职责的过程中得到有力的技术支持；另一方面，通过开展灾害防治关键技术研究、重大灾害事故调查分析鉴定技术基础研究、矿用产品安全性能认证等，大力推动我国矿山生产领域安全科技进步，提高矿山企业防灾抗灾能力，预防和减少重大恶性伤亡事故的发生，促进社会经济可持续发展；对实现《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的我国安全生产中长期发展目标具有重要意义。

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