矿产资源是人类社会生存和发展不可或缺的重要物质基础。它们不仅是人们生活资料的重要来源，也是极其重要的社会生产资料。矿产资源综合利用是我国目前一项重要的技术经济政策。有利于矿产资源的利用和保护，提高矿产资源的经济价值，保护环境，维护生态平衡，实现经济、社会和环境的可持续发展。随着全面建设小康社会目标的确立，中国矿产资源必须有新的发展战略。温家宝总理在2005年政府工作报告中强调，大力发展循环经济，从资源开发、生产消费、废物利用和社会消费等方面加快资源的综合利用和循环利用，积极发展新能源和可再生能源。这为中国矿业未来的发展指明了正确的方向。可见，循环经济是实现中国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，是中国新型矿产资源战略的理想选择。
一、矿产资源的特点
中国的矿产资源有利有弊。基本特征是:①矿产资源总量丰富，但人均资源相对不足。②大多数矿产资源国际竞争力弱。③部分重要矿种供应不足或探明储量不足。④共(伴生)矿床多，单体矿床少，大大增加了开发利用技术。⑤超大型矿床少，中小型矿床多，严重制约了矿产开发的规模效益。⑥矿产资源地理分布不平衡，产地和加工消费区错位。⑦能源和矿产资源结构性矛盾突出。⑧贫富不均，贫矿多，富矿少，易选矿少，大大增加了商品矿的成本。
中国经济持续高速增长消耗了大量资源，过去不重视矿产资源的综合回收和深加工。这说明矿产资源综合利用程度仍然较低，矿产资源整体利用水平远低于矿业大国，以至于我国具有较大优势的矿产资源品种逐渐失去优势。因此，对于我国来说，提高矿产资源的综合利用水平具有更加重要的现实意义。
二。矿产资源综合利用现状及存在的问题
矿产资源综合利用是我国目前一项重要的技术经济政策，主要包括两个方面:一是普通和伴生矿产资源的综合利用；第二，矿业“三废”的综合利用。近年来，我国矿产资源综合利用取得了巨大的经济、社会和环境效益，对缓解资源短缺起到了积极作用。然而，目前存在一些严重的问题。长期以来，矿业一直沿用消耗大量资源、粗放经营的传统经济发展模式。重速度、重数量，轻效益、重质量；以外延重新扩大再生产，以内涵挖掘潜力；矿产资源的重复开采和忽视保护造成了资源的过度破坏和巨大浪费，资源面临枯竭，矿业的可持续发展面临巨大挑战。
(一)矿产资源综合利用率低，矿产资源管理粗放
2005年6月14日，中国发展研究基金会发表的一份资源综合利用报告显示，目前我国矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20%。中国有许多伴生矿产。已开发的矿种中，伴生矿种87种，综合开发的仅占1/3，综合回收率不到20%。煤系共生伴生有20多种矿物，大部分未被利用；一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率只有10%；工业废弃物综合利用率不到60%，累计存量达到几十亿吨，占用大量土地。根据对全国845个矿山的调查，综合利用率达到70%的矿山只有2%，综合利用率达到50%的不到15%，75%的矿山企业综合利用率低于25%。就有色金属矿产综合利用而言，国外先进矿山综合利用率可达80% ~ 90%，国内平均为50%，比国外低30% ~ 40%左右。
(2)矿产资源枯竭，后备资源不足。
中国上世纪五六十年代建设的矿业大省，有三分之二已经进入中老年。经过几十年的密集开采，资源逐渐枯竭，440多个矿井即将关闭或面临关闭的威胁。自20世纪90年代以来，经济的快速增长导致许多矿产资源的消费量迅速增加。另一方面，我国矿业秩序混乱，投资环境差，地质勘查投入严重不足，导致新发现矿种大幅减少，矿产资源探明储量呈下降趋势，后备储量增速已滞后于消耗速度，矿产资源对经济社会的支撑作用不断减弱。未来几十年，随着中国工业化进程的加快，矿产资源的消费需求将成倍增长。据有关专家预测，中国45种主要矿产的现有储量到2010年只能满足23种，到2022年只能满足6种。可见，我国矿产资源供需形势十分严峻，后备资源严重不足。
(3)矿产资源中有用矿物的回收率低。
由于我国选矿设备落后，技术水平低，许多有用矿物回收率低。根据全国3498个矿山的统计，我国铁矿石和有色金属的开采回采率为50% ~ 60%，而非金属矿产的开采回采率仅为20% ~ 60%。煤矿只有30% ~ 50%。由于选冶水平与国外的差距，我国矿产资源总回收率仅为30% ~ 40%，比国际水平低10% ~ 20%。
(D)二次资源回收率低。
目前，我国矿山排放的尾矿存量已达50多亿吨，并以每年2-3亿吨的速度递增。从矿山剥离的废石存量达到数百亿吨。根据1998年《中国统计年鉴》的数据，1998年中国采矿业工业固体废物产量为3.199亿吨，工业固体废物综合利用量为8169万吨，综合利用率为25.54%。由于综合利用率低，尾矿中大量有价元素和可利用的非金属矿物留在固体废物中，每年矿产资源开发损失总额约1000亿元。尤其是老尾矿，由于当时条件的限制，尾矿中有用成分的损失会更大。
实践证明，矿产资源综合利用水平已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。矿产资源面临的上述问题，如不尽快解决，势必威胁到矿业的可持续发展，进而威胁到我国的社会、经济和政治安全与稳定。面对严峻的形势，中国矿产资源必须有新的发展战略，“循环经济”是实现中国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，是中国矿产资源新战略的理想选择。矿业循环经济可以循环利用矿产资源，在社会生产、流通、消费和废物产生的各个环节发展矿产资源循环产业，最大限度地提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的循环利用。
三。矿业循环经济概述
目前，关于循环经济内涵的争论仍在继续，但大多数学者已经倾向于认为循环经济内涵的关键点在于资源的循环利用。权威的定义来自于2004年国家发改委主任马凯在全国循环经济工作会议上的讲话。他指出，循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。是一种“大量生产，大量消费，大量浪费”的传统。循环经济是实现中国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，是中国新的矿产资源战略的理想选择。
矿业循环经济是指地球上的矿产和矿产品，遵循自身特点和自然生态规律，按照其勘查、开采、选矿、冶金、生产、深加工、消费等过程形成闭环的物质流，其依存的能量流和信息流在内部叠加，从而实现与全球环境和社会进步和谐发展的经济系统。其核心是矿产资源的综合利用。换句话说，矿业循环经济是一个“矿产勘查-矿产资源-产品-再生矿产资源-最终排放”的反馈过程。所有的矿物和能源资源在这个连续的经济循环中得到合理和持续的利用，从而减少矿物资源的消耗；将矿产开发活动对自然环境的影响降到最小，形成“低开采、高利用、低排放”，以互联互通的方式实现系统内的矿产交换；以最大限度地利用进入系统的矿物和能量，延长产品产业链，提高产品质量，延长使用寿命，大幅度提高矿物综合回收率，从根本上消除资源、环境与发展的尖锐矛盾。
四。发展矿业循环经济提高矿产资源综合利用水平的对策建议。
(一)营造矿业发展循环经济的氛围
中国的资源环境危机不仅仅是一个纯粹的经济技术问题，更是一个文化观念和价值取向问题。循环经济的实施不仅需要政府的倡导和行业的自律，也需要广大公众的参与和监督。发展矿产资源循环经济，首先要加强宣传，强化忧患意识和资源环境道德观念；其次，普及矿产资源循环经济的知识教育和培训，在全社会形成节能环保的舆论氛围，使之逐渐成为全体公民的责任意识和自觉行为。
(2)充分发挥先进科学技术在矿业循环经济中的支撑作用。
要加快呆滞矿和难选矿的利用、开采、综合利用、回收等技术的科学技术研究，开展新能源、新材料等非传统矿产资源利用技术的研发，推动行业技术进步和产业升级。鼓励有条件的矿山企业与科研院所合作开展自主技术研发，积极推广适用可行、对资源环境破坏小的先进技术。实施一批矿产资源综合利用和循环经济示范项目，推动矿产资源循环经济发展。这就要求科技人员在矿业循环经济原则的指导下，不断提高科技水平，积极创新发展高新技术，不仅仅局限于矿产资源开发和综合利用的科研工作，还要深入到应用研究领域，注重科研成果向实用可行技术的转化和推广应用。在加快我国矿产资源综合利用科研工作的同时，要注意引进国外矿产资源综合利用高新技术成果或关键设备，加快国内企业技术进步，降低消耗，不断提高科技在矿产资源综合利用中的贡献率。
(3)完善矿产资源开发利用监督管理机制。
在矿业中实施循环经济，减少过度开采带来的资源和环境危机，可以从事前、事中和事后三个方面加强控制和管理。首先，在矿产开发上，严格控制审批。对于综合矿床，没有综合勘探和综合评价报告的不予审批；在开发项目中，没有综合利用规划或者不能实现资源环境保护的，不予颁发采矿许可证。其次，利用信息网络定期发布矿产资源综合利用状况数据，公开矿产资源开发和综合利用动态。最后，制定和完善矿产资源综合利用技术指标体系和资源环境评价指标体系，定期对矿产资源开发利用情况进行评价和检查，对矿山企业综合利用情况进行监督。同时，加强环境保护，逐步解决矿山环境债务问题。
(四)制定和完善有利于矿产资源循环利用的法律制度。
在生态道德观念和资源环境忧患意识尚未完全形成的条件下，以法律手段甚至行政处罚手段作为一种执行力，可以有效促进矿产资源的循环发展。有了法律法规来规范资源循环利用和循环经济，人们在经济活动中才能有法可依，有章可循。要完善和实施矿产资源法、资源综合利用法等法律，明确矿产资源综合利用要求和资源回收率，明确固体废物的所有权、经营权和开发权，提出矿产资源开发和综合利用的重要行业标准，制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善我国矿产资源法律政策，修订《资源综合利用目录》，对矿产资源综合利用给予税收、资金等方面的优惠政策。一方面，矿产资源的综合利用可以持续、连续、健康地进行；另一方面，违法行为能够得到公正、严厉的惩处，做到有法可依、依法办事。
动词 （verb的缩写）结论
虽然我国矿产资源总量丰富，但人均量少，由于多年的粗放开采，我国矿产资源形势不容乐观。因此，发展矿业循环经济对提高矿产资源综合利用水平具有重大而深远的意义，是我国经济、社会、环境可持续发展的重要前提。
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