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蒙古投资环境(蒙古国的矿产开采的现状?)

蒙古投资环境(蒙古国的矿产开采的现状?) 蒙古矿业投资的有利条件

蒙古国矿产资源丰富,最有前景的矿产资源主要有铜、金、铀和萤石。盐、天然碱、磷矿也有很大优势,石油、煤炭有一定潜力。除矿产资源外,蒙古国矿业投资环境的其他有利条件主要包括:政局稳定、经济快速发展、民营经济投资和国内消费需求进一步扩大、坚持改革开放、颁布新矿业法、法制进一步完善、矿业市场规范、矿业管理透明度提高等。

1.2006年颁布的新《采矿法》规范了许可证的发放和管理,提高了商业活动的透明度。

根据此前的《蒙古国矿产法》,外国公民和法人与蒙古国公民一样,有权申请并取得矿产资源勘查开采许可证,并有权转让和抵押。条件非常宽松,吸引了大量投资者。根据2007年的数据,蒙古矿产资源和石油管理局颁发了4551份矿产资源勘探许可证和1037份采矿许可证,这些许可证仍然有效。这些许可证覆盖的总面积超过蒙古国土面积的1/3。在蒙古国,只要有一定矿产前景的地区都已经申请了采矿权,这就使得矿产勘查开发许可证和相关证书成为紧俏的“产品”。一些必要的文件不断被炒作,使得其价格一涨再涨,无端增加了外资在该领域的投资成本。由于蒙古国的采矿许可证全部掌握在私人手中,想要在蒙古国采矿的新投资者不得不支付高价从蒙古国相关人士手中购买采矿许可证,导致许可证价格上涨数倍或数百倍。

为了改变这种状况,规范矿业管理市场,政府修订了《矿产法》。根据新法律,勘探和采矿许可证仅授予根据蒙古法律法规成立、从事经营活动并向蒙古纳税的法人。新法增加了“采矿许可证持有人应在下一年第一季度公布当年销售的产品数量、向国家和地方政府缴纳的税费”的条款。新法还规定了勘探许可证持有者每年在许可证所属地点完成勘探工作的最低支出额。当年完成的勘查工作支出额低于本法规定的最低支出额的,这将成为国家行政机关取消许可的依据之一。这些措施有利于整顿和规范蒙古国矿产许可证的混乱局面,避免囤积居奇、投机倒把和弄虚作假,规范蒙古国矿业投资市场管理,增加商业活动透明度。

二是矿产勘查投入快速增加,成效显著。

近年来,随着国际矿产价格的大幅上涨,蒙古国的矿产勘探投资迅速增加。2004年,仅艾芬豪公司在蒙古的矿产勘探预算就达7800万美元,占全国勘探预算总额的79%,使蒙古10年来首次进入世界矿产勘探预算前10名。2004年,蒙古实际勘探投资约1亿美元。另据报道,2006年蒙古国固体有色金属矿产的勘探预算约为2.85亿美元,占世界总勘探预算的4%,居世界第九位。大量的勘探投资取得了巨大的成就,特别是在铜、金、煤和铀的找矿中。其中,世界上最重要、最轰动的是世界第二大斑岩型铜金矿奥尤陶勒盖的初步发现。

目前,矿产勘探集中在铜、铀、金和煤。奥托尔戈伊及其外围的铜金矿找矿是人们关注的焦点。距离中蒙边境80公里的奥托尔戈伊铜金矿勘探营地是当今世界上最大的勘探营地。截至2005年7月,这一铜金勘探项目已完成57万米金刚石取芯钻探,投资7000万美元。

另一个值得注意的趋势是,大型矿业公司开始了大规模的基础地质调查。例如,必和必拓将利用猎鹰在东戈壁、南戈壁、巴彦洪戈尔等省份的中蒙边境蒙方一侧开展大范围调查。在参股亚洲金矿等初级矿产勘探公司后,必和必拓将合作勘探,以便发现更多大型矿床。

第三,经济快速发展

蒙古人民革命党2000年下半年重新执政以来,在稳定政局、调整外交、发展经济等方面做了大量工作。克服了寒、雪、疫等不利影响,使蒙古宏观经济稳步增长。自2002年以来,蒙古国内生产逐渐恢复。据统计,2003年蒙古国内生产总值超过10亿美元,比上年增长5.5%。2004年,蒙古国经济发展依然良好,各项社会经济指标均有较大幅度增长。其中,国内生产总值增长10.6%,为1990年以来的最高经济增长率,远远超过政府在2003年底制定的6%的增长目标。虽然2005年经济增长有所下降,但仍达到6.2%。2006年,国内生产总值增长8.4%,人均国内生产总值超过1000美元。目前,蒙古国社会经济生活保持良好发展态势。

存在的主要问题和风险

(1)企业经营成本上升。

2006年新矿产法出台后,蒙古国矿产勘探开发成本大幅提高,主要

有以下几点:

1.特许权使用费从2.5%增加到5%;

2.勘探许可证的支付从原来的每公顷0.05美元(第一年)、0.1美元(第二年)和0.1美元(第三年)增加到0.1美元、0.2美元和0.3美元;采矿许可证费用大幅提高。

3.如果执照持有人雇佣的外国公民比例超过员工总数的10%,每个工作必须每月支付相当于最低工资10倍的费用(这一规定对中国企业影响很大)。

4.减少税收优惠,将原来的100%免税期由前五年减少到前两年。50%免税期由5年改为3年。此外,2006年,蒙古议会通过了对铜和黄金出口征收暴利税的法律提案,大幅提高了铜和黄金的税额,对黄金价格超过每盎司500美元的部分和纯铜价格超过每吨2600美元的部分征收68%的税。上述费用的增加和税收优惠的减少,增加了企业的经营成本,挤压了投资企业的利润空,降低了企业的投资效益。

(B)法律政策的不稳定性增加了投资风险。

蒙古国新矿产法经过一年多的讨论于2006年出台,这是蒙古国主要政治力量和利益集团博弈和平衡的结果。蒙古的矿业在其经济中占有非常重要的地位。近年来,由于国际矿产价格的大幅上涨,采矿业给蒙古人带来了巨大的财富,但与此同时,大量的矿业利润也被外国投资者拿走了。这引起了蒙古政府和社会的大量不满,认为现有的矿业政策法规对外国投资者过于有利,导致蒙古人的财富流失。2006年,“50∶50”运动对艾芬豪公司与政府起草的合同进行了严厉批评,认为该合同给予加拿大公司的权益过多。该运动的领袖呼吁重新谈判,以便利润可以平均分配。总之,在蒙古社会,要求政府修改矿业法的呼声很高,要求对一些重要法规进行重大修改,包括大幅提高矿区使用费和相关税费;国家将要求矿业公司50%的股份。正是在上述背景下,新的矿产法出台了。新《矿业法》在矿区使用费、许可费、许可期限、矿业鼓励和政府参与等方面进行了重大变革和调整。新矿产法距离1997年矿产法颁布实施不到10年,其中2001年做了一次调整,这个变化如此之大,引起了国际社会对蒙古国法律政策不稳定性的利用和思考。投资者会质疑新法律的持久性。

政府增加了对企业活动的参与。

2006年,新《矿产法》引入“国家参股矿产”条款,受到投资者广泛关注。新法规定,政府有权参与战略矿产(正在或可能生产影响国家安全和地区经济社会发展,或年产量占国内生产总值5%以上的矿产,主要包括煤、铜、金、铅、锌、银、铀、锌)的开发项目。与私人合作开采以国家预算资金勘查且储量已确定的战略矿产时,国家持股比例最高可达50%,具体比例以国家投入为准。在合作开采和勘查过程中,未动用国家预算资金并已确定储量的战略矿产,最高可参股比例为34%。具体比例由采矿合同参照国家投入的资金数额确定。通过这些规定,国家从关系国计民生的大矿入手,加强了对矿产资源的控制。另一方面,增加了投资企业的投资风险,使其面临更多不确定和不可预测的因素。

(D)国际矿业投资环境评级大幅下降。

根据加拿大弗雷泽研究所2007年发布的2006/2007年度矿业公司调查结果,在世界主要国家或地区吸引矿业投资的政策潜力一栏中,蒙古国去年排名第33位,今年已降至倒数第4位。在现行法律法规和土地限制条件下的矿产潜力调查排名中(该指标可以综合反映一个国家的矿业投资环境),蒙古国是下降幅度最大的国家,从上年的第三位下降到今年的第58位,是倒数第八位。投资环境急剧恶化的重要原因是新矿产法、暴利税等法律政策的出台。采矿法修正案草案和暴利税法草案提出时,有专家指出这将严重影响蒙古国的矿业投资环境,遭到国际矿业投资者的普遍反对。一些投资者应该说,如果这些草案获得通过,他们将撤回在蒙古的投资,包括第一家进入蒙古的西方矿业公司QGX。既然这些法律和政策已经实施,对蒙古矿业投资环境产生负面影响也就不足为奇了。

另外蒙古基础设施差,交通跟不上。目前,虽然中国投资者开设的采矿点大多在距离中国边境300公里至700公里的范围内,但即便如此,运输能力仍是个问题。

缺水也是蒙古矿业发展的一大障碍。蒙古是缺水国家之一,只有60%的国土有地下水。即使有矿,没有水也不能开采。特别是在矿产资源丰富的戈壁地区,水资源严重缺乏。

上述情况严重影响了蒙古国矿业投资环境,目前或计划参与蒙古国矿业的中资企业或个人应高度重视。

 

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