煤炭是我国的主要能源，煤矿又是高危行业，重特大事故时有发生，煤矿安全形势依然严峻。
“去年我国发生了1起特别重大事故，13起重大事故，虽然百万吨死亡率历史上首次降到0.3以下，但和先进产煤国家比较，仍是其10倍。安全生产状况和世界先进产煤国家相比较还有很大差距。”国家煤矿安监局副局长宋元明透露，当前煤矿的一些主要灾害、威胁依然存在。
隐患和问题的背后，暴露出的是我国依然薄弱的煤矿安全生产基础。资料显示，全国共有煤矿12526处，其中接近1万处是30万吨以下的小煤矿。一方面，这些小煤矿的机械化水平偏低，仅能达到13%；另一方面，从业人员素质也普遍较低，初中以下文化水平工人占77%以上。另外，小煤矿的管理水平也难以跟上。
在这个背景下，安监总局有针对性地开展了大量工作。黄毅介绍，为了推动煤矿安全攻坚治本，安监总局去年专门制定颁布了《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，研究提出了煤矿攻坚治本的七条举措。
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