一.采矿政策

近年来，赞比亚采矿业停滞不前，主要原因是矿山基础设施陈旧、生产技术落后和矿石储量枯竭。要使企业发展，就要更新大量设备，上马新项目。这需要巨额资金，但目前大多数企业资金短缺，负债较多，政府无力承担这一负担。因此，政府把改善投资环境、吸引外资作为矿业发展的重中之重。

赞比亚政府最近宣布，将继续鼓励传统支柱产业矿业的进一步发展，并从2002年起降低对从事矿业生产的企业征收的税费。

1.采矿管理系统赞比亚采矿业的政府主管部门是矿业和矿产开发部。矿业管理的主要依据是1995年9。

矿山和矿物法于5月通过。根据法律规定，要想在赞比亚从事矿产勘探开发，必须先获得矿业和矿产开发部矿业发展局颁发的相关许可证。与矿产和矿产开发部一起发放小规模和大规模勘探或开采宝石的许可证。提交执照申请时，你应该有一份详细的商业计划。该部分别在7天和14天内考虑小规模采矿和大规模采矿，并决定是否发放。许可证主要包括以下内容:

(1)大型勘查许可证:有效期2年，可延期两次，第一次不超过2年，第二次不超过1年。

(2)保有许可证:勘查许可证持有人确信勘查区内有潜在的商业矿床，但暂时不能满足市场条件。持有人可以申请保留期为3年的保留证，可以延期一次，期限也是3年。

(3)大型专项采矿许可证:大型勘查许可证持有人有权取得专项采矿许可证；未取得大型勘查许可证者，也可直接申请空白区大型专项采矿许可证。有效期最长为25年；可以延长25年。

(4)小型勘查许可证:有效期不超过2年，勘查面积不超过10km2。

(5)小型采矿许可证:期限为10年，经主管部门批准可以延期，延期期限不得超过10年；

开采面积不应超过400hm2。除宝石开采外，开采面积不得超过5hm2。

《采矿和矿物法》授权政府促进小矿山的发展；促进宝石矿业的发展；开放创业板市场；通过工业矿产、黑色矿产、能源矿产的开发，实现矿业多元化，减少采矿造成的生态环境灾害。推动矿物原料深加工产业发展。

2.逐步完善与矿业活动相关的金融环境和税费政策。在过去的矿业活动中，政府对企业的干预较多，最明显的地方是政府通过赞比亚的工矿业。

工业有限公司(ZIMCO)控制着中国的国有矿业企业。政府的过度干预严重影响了赞比亚矿业的发展。因此，政府决定尽量减少干预，将国有采矿企业私有化。赞比亚政府希望通过私有化计划吸引大量资本，尤其是外国资本进入采矿业，从而为企业注入活力。赞比亚联合铜矿公司的私有化是赞比亚国有矿山私有化的最重要部分。目前，矿业部门的私有化已基本完成。赞比亚政府今后将不再直接参与矿产勘探和开采活动，但其作用主要限于管理和促进矿产勘探和开采活动。

近年来，赞比亚实行开放和自由的投资政策，允许国内外资本进入赞比亚的各个经济领域。同时，为了鼓励和吸引投资，出台了一些税收优惠政策，具体如下:

(一)对矿山企业生产实行减税政策。所得税将从35%降至25%，矿产资源特许权使用费将从2%降至0.6%。起初，这项政策只针对私有化的采矿企业。2002年，赞比亚政府宣布将上述政策扩展至所有从事矿业生产的企业，并于2002年4月1日正式实施，以鼓励和支持矿业这一传统支柱产业的发展。

(2)采矿用的大部分资本货物和机器设备免征进口关税，其他部分为5% ~ 15%。

(3)所有部门(包括采矿部门)的电力消费税由10%降至7%。

(4)投入地质勘查活动的资金，均可从其应纳税所得额或利润中扣除。

(5)采矿损失的结转期从过去的10年延长到20年。

(6)支付给股东及相关机构的利息、股息、特许权使用费和管理费，免征预提税。

(7)投资于采矿业和制造业的资产，使用第一年折旧率为10%，以后每年固定折旧率为5%。

(8)未经议会法案许可，政府不得征收企业财产。赞比亚的投资法规定，必须征税的政府要按照市场价值全额补偿投资者。

3.更宽松的外国投资政策

自1998年以来，赞比亚政府出台了一系列优惠投资政策，具体规定如下:

(1)宽松自由的外汇政策。

①货币汇率和银行利率完全由市场调节，政府不干预。

②取消外汇管制，外国企业资金进出赞比亚没有限制，资金的流动和兑换不受控制，投资者的外汇和利润可以自由汇出。

(2)企业享有完全独立的决策权。

①政府不干预企业的经济活动，企业完全自由地设定产品质量、生产产量和产品价格。

③政府对投资领域没有限制，投资者可以进入任何经济领域进行投资。(3)政府在矿业领域给予特殊优惠政策。

①投资开发矿业进口设备和原材料的税率为0 ~ 5%。

②矿区进口设备投产后，折旧率可加快。

③一般行业所得税为35%，采矿业为25%。

④外商投资企业投产后前五年可免税。

4.矿山环境保护

根据1990年颁布的《环境保护和污染控制法》，环境和自然资源部以及赞比亚环境委员会负责赞比亚的环境保护工作。《环境保护和污染控制法》于1992年实施。1997年，根据《矿山矿产法》制定了《矿山环境管理办法》。根据1997年的环境立法，建立了矿山环境保护基金，规定了矿山环境影响评价、矿山尾矿坝和三废排放标准。

目前赞比亚政府与世界银行合作，世界银行提供4000万美元，赞比亚政府与赞比亚联合铜矿投资有限公司在赞比亚铜带省进行环境评估项目。环境评估项目将帮助赞比亚政府处理赞比亚联合铜业公司私有化后遗留的环境问题。环境评估项目包括环境管理计划和环境保护基金，以提高赞比亚政府监测铜带省环境保护情况的能力。

二。观点

矿业、农业、旅游业和制造业是赞比亚经济发展投资的重点领域。赞比亚政府加强基础设施建设，鼓励出口多元化，试图改变赞比亚出口严重依赖矿业的现状。

虽然赞比亚铜和钴工业部门的私有化已于2000年成功完成，但赞比亚铜和钴工业设施老化导致生产和运营成本上升。另一方面，近年来，国际市场铜钴价格低迷，严重阻碍了赞比亚铜钴产业的进一步发展。2002年，由于上述原因，计划新增铜产能50 ~ 60万t及其配套投资被取消或推迟。美国地质调查局预测，如果赞比亚Kansanshi铜矿的建设能够按计划进行，到2008年赞比亚的铜产量将达到52.5万t。赞比亚铜钴业的复苏和进一步发展有赖于世界经济的迅速复苏，世界经济发展对铜钴的新需求，以及一家新的矿业公司从英美公司手中接管孔科拉铜矿。未来赞比亚铜的新增产能将主要来自于新铜矿的开发，如Kansanshi铜矿和Lumwana铜矿。但康阔拉铜矿和穆夫纳铜矿深部资源的开发仍需要国际市场较高的铜价。

一方面，赞比亚在进一步发展矿业方面面临着其他国内外不利因素。这些因素包括国内运输成本高，基础设施条件差，特别是赞比亚西部-铜带省和提供技术劳动力和电力的地区艾滋病发病率高，以及世界矿产品周期性变化导致的铜钴价格低廉等。另一方面，有利因素是安哥拉和刚果内战的结束将有助于降低新项目的政治风险，赞比亚及其邻国的社会和政治稳定将有助于吸引外国资本和技术。调整改造宝石采摘加工业，加强宝石出口管理，将使赞比亚成为更大的深加工产业。目前赞比亚单纯依靠发展矿业的产业结构一时半会儿很难改变。赞比亚是内陆国家，运输成本高。一个标准集装箱从卢萨卡到南非德班的运输成本约为2，000美元。如果加上运费，运输费用将占货物价值的20% ~ 40%。交通条件也是制约赞比亚矿业发展的一个因素。

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