党中央、国务院高度重视地质灾害的防治。每年汛期，国务院领导同志都会为此作出重要批示，要求加强巡查和地质灾害预警预报，确保人民群众生命财产安全。国土资源部党组每年汛期都会召开专题会议研究地质灾害防治工作，并适时召开全国地质灾害防治工作电视电话会议，坚持& ldquo无死亡，少受伤，少损失& rdquo工作目标，全力做好地质灾害预警预报工作，大力推广现代科技在地质灾害防治中的应用，用科技助力基层地质灾害防治。今天，本报推出陕西省商洛市镇安县地质灾害防治& ldquo五种模式& rdquo为了让更多的人受益。

2017年6月24日6时左右，四川省茂县叠溪镇新磨村突发山体崩塌。数百人被埋在46间农舍里。这是今年最严重的灾难。

国土资源部地质灾害应急指挥中心《全国地质灾害公报》数据显示，2016年全国共发生地质灾害9710起，造成370人死亡、35人失踪、209人受伤，直接经济损失31.7亿元。众所周知，我国地质灾害数量多、分布广、危害大。中国地质环境监测院提供的数据显示，截至2016年底，全国共有地质灾害隐患点28.3万个，威胁1782万人和4000多亿元财产。

为进一步提高地质灾害防治科技和信息化水平，推进行政管理和技术支撑一体化，提升基层地质灾害防治能力，在国土资源部和中国地质调查局的领导下，中国地质环境监测院依托公益性地质灾害调查项目， 与当地政府合作，示范建立分级管理支撑、数据采集智能化、监测手段多样化、预警预报及时、信息服务一体化的陕西镇安地质灾害防治& ldquo 五种模式& rdquo。

记者从中国地质环境监测院获悉，陕西镇安& ldquo五种模式& rdquo已取得初步成效，得到当地政府的高度认可，并在商洛市六县全面推广。国土资源部副部长凌月明在2017年汛期地质灾害防治工作电视电话会议上提出，要把陕西省商洛市监测预警系统建设等典型做法作为年度推广重点。

什么是地质灾害防治& ldquo五种模式& rdquo

为解决地质灾害防治中存在的问题，提高地质灾害防治科技水平，支持国土资源部地质灾害防治管理工作，2012年以来，在陕西省、商洛市、镇安县各级政府和国土资源主管部门的大力支持下，中国地质环境监测总站在镇安县开展了地质灾害防治体系建设与示范工作。通过实证研究，地质灾害防治& ldquo五种模式& rdquo，以落实国家地质灾害防治& ldquo十三五规划& rdquo该规划提供了有益的探索。

1.分级管理支持& mdash& mdash

首先是建立行政管理和技术支持的分层整合体系。以辖区为单位，以县、镇(办事处)、村三级网络和监测点体系建设为抓手，夯实县、镇(办事处)、村三级管理部门职责，建立技术支撑单位、县级地质环境监测站、镇办国土资源所三级技术支撑体系，形成& ldquo三层管理和三层支持& rdquo，推进行政管理和技术支持一体化，充分发挥专业技术人员的支撑作用，促进地质灾害群测群防向群专结合转变。

二是完善地质灾害防治体系。建立& ldquo党委、政府防控、部门合作、公众参与、上下联动& rdquo联合责任机制，编制和完善地质灾害身份证制度、增减编号制度、部门防灾责任制、值班制度、灾情和险情报告制度、零报告制度和监测人员管理制度等。，规范地质灾害群测群防的运行管理。

2.智能数据收集& mdash& mdash

它是一组智能监测点的监测数据集合。基于智能手机，R&D & ldquo；地质灾害群测群防数据采集系统。解决了监测数据的量化、现象的宏观观察、灾情和险情信息的快速标准化、智能采集和及时上报等问题，实现了地质灾害预警信息接收和群测群防人员的GPS定位管理等功能。

二是地质灾害野外调查数据采集智能化。基于平板电脑，R&D & ldquo；地质野外调查数据采集系统& rdquo，利用移动3S技术和语音输入技术，基于地质灾害现场调查& ldquo一张图& rdquo，实现野外作业导航与定点、问卷填写、照片记录、实体素描、平面剖面图绘制、调查路线记录等功能。，解决地质灾害调查和群测群防& ldquo一桌两卡& rdquo标准化和智能化的现场信息收集和管理。

3.监控手段的多样化& mdash& mdash

一是建立手段多样化的群防群治技术方法体系。发明了激光测距监测方法，改进了传统的埋桩法和埋钉法，将裂缝膨胀计法、裂缝报警法、涂色法和简易降雨法整合在一起，形成了一套包括7种手段的地质灾害群测技术和方法体系，扩大了测量对象和监测范围，提高了监测精度，具有造价低、操作简单的特点。

4.及时预警和预测& mdash& mdash

是一组监测数据的及时预警和预报。基于互联网，建立& ldquo地质信息管理系统& rdquo，接收到监测者手机上报的监测数据后，自动分析邻区变化、累计变化和灾害险情信息，并在触发相应预警级别时，第一时间自动向监测者和相关负责人发送预警信息；收到公众报送的灾情信息后，第一时间向报社记者和相应区域负责人发送预警信息。

第二，及时发布地质灾害气象预警。通过国土资源和气象部门合作，自动雨量站监测数据实时共享，分析预警等级。根据站点的辐射范围，将预警信息定向发送给区域内的群防群治监测员和相关责任人。同时，结合气象部门提供的降雨预报信息，及时制作地质灾害气象预警产品，有针对性地发送预警信息，并通过电视或网络向社会发布。

5.信息服务集成& mdash& mdash

第一，地质灾害防灾减灾的全过程是信息化、一体化。利用地质灾害数据采集系统、信息管理系统、地质灾害地图等软件，将地质灾害防治数据采集、综合管理、挖掘分析、发布服务全过程信息化、集成化。

二是地质灾害综合防治信息管理服务一体化。依托地质灾害信息管理系统，集成地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急响应等综合防治信息，以地质灾害防治为基础& ldquo一张图& rdquo实现数据互联和综合管理，有效服务地质防灾减灾工作。

三是地质灾害防灾减灾信息发布服务一体化。基于互联网和地质灾害云平台，引入二维码技术实现地质灾害身份证系统；结合微信二维码扫描、野外采集系统二维码扫描、灾害地图创建& ldquo棕榈地面灾害服务中心& rdquo，实现防灾减灾信息发布服务一体化，助力实现地质灾害防治& ldquo全民参与，全民防灾& rdquo，切实提高基层防灾减灾意识和能力。

是& ldquo县-市-省-全国& rdquo四级地质灾害数据库的动态更新与整合。建立标准化地质灾害数据库，利用地质灾害数据采集系统自动更新县级地质灾害数据库；建立& ldquo县-市-省-全国& rdquo地质灾害数据库四级自动更新机制在试点基础上实现了自下而上的数据库联动更新，为国家地质灾害动态数据库建设提供了支撑。

& ldquo五种模式& rdquo做出五大成绩。

应该说& ldquo五种模式& rdquo出生很及时。

近年来，经过各方努力，虽然我国地质灾害防灾减灾工作取得了显著成效，但防治形势依然严峻。国家地质灾害防治& ldquo十三五规划& rdquo该计划明确指出& ldquo完善地质灾害综合防治体系，全面提高基层地质灾害防治能力，加强地质灾害防治信息工作，加强科学研究，创新技术水平& rdquo。2017年，国土资源部要求& ldquo依托科技创新和信息手段，加强群测群防与专业监测相结合，提高预警的准确性和及时性& rdquo。

面对新形势、新要求，地质灾害防治存在四个需要进一步解决的问题:一是作为防灾减灾的重要措施，存在监测手段少、监测精度低、预警分析困难等问题；二是地质灾害专业调查与行政数据库不一致，难以动态更新数据库；三是地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程管理和应急处置相对独立，数据采用分散管理方式；四是地质灾害防治成果社会化服务程度不够。

因此，迫切需要建立科学的、全国统一的地质灾害防治模式。可以说& ldquo五种模式& rdquo为我国地质灾害的防治提供了一种模式。2017年5月25-26日，在全国地质灾害监测预警工作座谈会上，该模型得到了国土资源部环境司相关领导的充分肯定和各省国土资源厅(局)的高度评价，认为有必要在全国推广。

地质灾害防治& ldquo五种模式& rdquo依靠管理创新、科技创新和信息技术，结合当地防灾减灾需求，是一次有益的尝试，有效提高了基层地质灾害防治能力。

一是探索建立了中央和地方合作分工的防灾减灾新模式。国家公益性事业单位承担科技创新和技术支撑，构建地质灾害防治技术业务体系。地方政府负责制度建设，制度建设和运行。

二是以信息化建设为手段，促进地质灾害防治行政管理和技术支撑的深度融合，推动基层地质灾害调查评估、监测预警、综合治理和应急综合防治& ldquo四大系统& rdquo一体化，实现群防群治和专业监测的一体化。

三是通过科技创新，借助野外智能采集系统和二维码技术，解决了长期存在的专业调查与行政数据库不一致、数据库动态更新困难等问题，自下而上& ldquo县-市-省-全国& rdquo四级数据库动态更新通道，实现地质灾害防治信息的实时采集、实时传输和实时更新。

第四，通过技术创新，解决了传统监测手段少、监测精度低、预警分析困难等问题，提高了监测预警结合群体专长的科技含量，实现了及时采集、动态分析、预警，提高了预警预报的准确性和时效性。

第五种是基于云平台和& ldquo棕榈地面灾害服务中心& rdquo推进全民参与地质灾害防灾减灾，实现防灾减灾的社会化、普及化和大众化。

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