矿产资源开发利用监督工作现状
矿产资源管理是国家政府机关作为矿产资源的所有者和国家行政管理者，对矿产资源积累、储备、使用和配置的全过程进行规划决策、调控、监督和协调，以保证矿产资源开发利用取得最佳经济、社会和环境效益，实现矿产资源可持续利用的行为[3]。矿产资源开发利用监督管理是矿产资源管理的一部分，是指国家国土资源行政主管机关作为矿产资源行政监督的主体，依据矿产资源开发利用的法定监督权，在采矿权人遵守法律法规、履行义务、执行国家行政主管机关的命令和决定的情况下进行的监督检查[4]。矿产资源的开发利用为国民经济的快速发展奠定了重要的物质基础[5]。因此，有必要对矿产资源的开发利用进行监督管理。目前，利用现代航天遥感、虚拟现实、地下定位[6]、地理信息系统、数据库、计算机和网络技术& ldquo一张图& rdquo或者矿产资源的开发利用& ldquo天上看，地上查，地下控，网上管& rdquo监管体制，创新矿产资源开发利用监管机制，提高各级矿管部门的监管效能。贵州省利用3S等技术，有机整合土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理、矿产资源等多元信息，实现资源开发利用& ldquo天上看，网上管，地上查& rdquo动态监督[7]。但贵州省矿产资源开发利用监督管理体制与全国各地大部分矿产资源开发利用监督管理体制一致，是由省国土资源厅、市县国土资源局组成的垂直管理体制。对无证开采、乱采滥挖、越界开采、以采代探的管理仍处于人工管理阶段，尚未在& ldquo一张图& rdquo平台，缺乏技术化、专业化、系统化的手段。贵州省国土资源主管部门主要通过矿山储量动态监测管理系统、全国矿业权人勘查开采信息公示系统、矿山开发利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上申报系统等手段对矿产资源开发利用进行监管。由于缺乏统一的矿产资源开发利用审批后监管综合平台，该部开发的几个矿产资源开发利用管理软件相互独立，无法相互衔接、快速出成果，开发利用方案审核后无法形成数据库，开发利用年报上报数据的准确性无法核实，不利于管理部门的管理和成果的应用。基于上述情况，省国土资源厅《关于印发2015年贵州省国土资源信息化工作要点的通知》(黔国土资办〔2015〕27号)明确提出，以强化资源监管和服务地方政府为重点，进一步加强综合监管平台建设和应用，建立健全综合监管平台数据采集准确性、及时性和全面性的保障机制。不断完善监测监管平台功能，拓展监测平台应用服务，提升国土资源监测监管能力和水平，强化事中事后和全天监管。借助信息技术积极推进简政放权和职能转变。结合矿产资源开发利用管理，建立矿产资源开发利用审批后监管制度，所有与矿业权相关的数据，如矿业权审批制度、矿产资源监管制度、矿产资源开发利用年度报告、矿产资源开发利用计划和企业信用管理制度等。应衔接，建立统一无缝的监测监管机制和平台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后综合监管。
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