《方案》要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。
《方案》要求，推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路。同时要求，加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。
《方案》着重指出，狠抓重点领域节能降碳，包括工业、建筑、交通运输和公共机构。税收方面，实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作。推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。
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