本文作者：郭敏 贾志红 孙婧 单位：中国矿业联合会
促进资源型地区可持续发展的相关国家政策
为促进矿业城市的可持续发展，2007年，国务院发布了& ldquo国务院关于促进资源型城市可持续发展的意见& rdquo(国发〔2007〕38号)提出，2010年前，资源枯竭型城市存在的突出矛盾和问题基本解决，大部分资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业帮扶机制，经济社会可持续发展能力显著增强。截至目前，国家已分三批确定了69个资源枯竭城市名单，并出台了一系列相关配套政策，主要包括两个方面。据统计，截至2011年12月，中央财政累计安排转移支付303亿元，其中2011年135亿元，主要用于棚户区改造、基础设施建设、生态环境治理和社会保障体系建设。以资源枯竭型城市棚户区改造为例，2007年4月起，国家对东北三省煤矿棚户区改造和中央下放中西部地区煤矿棚户区改造项目所需资金给予投资补助，并下达补助投资计划。对无法进行商业开发的棚户区改造所必需的小区内部基础设施、与市政公共设施相衔接的基础设施建设和维护、配套学校和医院建设给予投资补助。2004年9月，国土资源部发布了《全国危机矿山接替资源勘查规划纲要(2004-2010)》(国土资发[2004]204号)；矿山危机接替资源找矿是国家政策支持的商业性地质工作。其主要目标是在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部发现和探明一批新的资源储量，延长矿山服务年限。
资源枯竭型城市转型效应
近年来，在国家发改委、财政部、国土资源部等相关部委的大力支持下，我国资源枯竭型城市转型成效显著。国家和地方财政转移补贴资金对逐步解决民生和历史遗留问题、促进资源枯竭型城市经济转型发挥了巨大作用，主要体现在以下几个方面:一是经济实现平稳较快发展，综合经济实力跃上新台阶；二是培育接续产业初具规模，产业转型取得新成效；三是民生逐步改善；四是城市可持续发展能力逐步增强；五是城乡面貌明显改观，生态环境建设得到加强；六是人民生活水平和社会保障能力显著提高。自2004-2010年实施《全国危机矿山接替资源勘查规划》以来，辽宁阜新八道壕煤矿、安徽铜陵铜山铜矿、河南灵宝秦岭金矿、辽宁抚顺红透山铜锌矿等资源危机矿山深部及外围找矿工作取得重要进展，获得了一些重要的后备资源。据统计，专项工作开展以来，共发现新资源68.65亿吨，其中原煤52.89亿吨、铁矿石10.5亿吨、金属铜327万吨、金属铅锌848.9万吨等。，使资源危机矿井服务年限平均延长17年，稳定就业60多万人。为国家提供资源保障、稳定矿山生产发挥了重要作用，也是资源危机矿山所在地。
主要问题
由于资源枯竭型城市的转型是一项复杂而庞大的系统工程，虽然过去几年取得了一些成绩，但仍存在许多困难和问题，概括起来有以下几点。资源枯竭型城市大多经过几十年的开采，相关产业如电力、冶金、化工等。依靠资源发展的中小企业已经面临资源匮乏的困境，支撑经济发展的资源保障能力受到严峻挑战。资源型城市的转型是一项复杂而庞大的系统工程。资源型城市发展中积累的许多矛盾和问题，需要长时间的探索才能逐步化解，不可能一蹴而就。且资源枯竭型城市现有工业企业中，竞争力强、科技含量高、成长性好的企业较少，效益普遍较低，影响了财政收入的增加。在经济转型过程中，大量支出需要从国家和省级财政转移，财政保障压力逐年加大。中央财政给予的财政转移支付对资源型城市的发展起到了积极作用，但支持力度和时间不够。资源补偿机制、衰退产业帮扶机制、资源性产品价格形成机制等长效机制尚未建立。地方政府迫切需要国家尽快解决这些问题。由于矿区、塌陷区、地质灾害区环境生态持续恶化，供水、供电、道路、学校因塌陷受损严重，治理任务十分艰巨。与此同时，这些地区的移民问题也很紧迫。发达的交通是促进一个地区发展的重要因素。资源枯竭型城市大多处于经济欠发达地区，交通设施落后，招商引资受限，制约了当地经济的发展。交通瓶颈依然存在，实施大通道建设刻不容缓。
相关政策建议
近年来，在国家和地方政策的支持下，资源枯竭型城市的找矿工作取得了突破性进展，但资源瓶颈仍是制约资源枯竭型城市的主要问题。因此，加强资源枯竭地区的地质勘查仍是一个城市面临的主要内容，需要国家和地方政府继续给予相关政策支持，使地质勘查取得更大成效。2008年以来，中央财政转移支付资金在资源枯竭型城市转型发展中发挥了重要作用& ldquo两磅& rdquo的作用。2010年，经国家发改委审核通过& ldquo资源枯竭型城市转型发展规划& rdquo实施期限为2015年至2022年，一批按规划启动的重大替代产业发展项目刚刚启动。真正形成替代产业还有很长的过程，恢复生态环境任重道远，解决民生问题任务艰巨。建议国家发改委延长中央财政转移支持期限，与资源枯竭城市转型发展规划同步，使资源枯竭城市在中央财力引导下实现转型发展目标。关闭规定只适用于因资源枯竭关闭的矿山，不适用于因管理不善等原因关闭的矿山；适用于不同所有制矿山的关闭(包括国有矿山关闭的特殊规定)；适用于独立法人和非独立法人矿山)；它既适用于传统计划经济时期形成的资源枯竭型矿山，也适用于市场经济条件下形成的资源枯竭型矿山。鼓励资源型(矿业)城市推进矿业循环经济，拓展资源开发利用领域，提前规划资源型(矿业)城市产业结构调整的方向和目标，努力培育新兴产业，加强矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，延伸采矿加工产业链。搞好尾矿资源综合利用，积极推进绿色矿山建设，推动矿业走集约节约、清洁高效、绿色安全的可持续发展之路。矿山生产过程中占用大量土地。在矿井关闭之前，遵循& ldquo谁破坏谁统治& rdquo矿山企业原则上已恢复采矿用地和塌陷区。然而，由于资源枯竭和闭坑，企业受到现有土地政策的限制，导致资源枯竭型城市大量闲置采矿用地无法转化为建设用地。建议国家建立相应的矿业用地流转机制，实现土地资源的集约节约利用。好的生态就是好的城市& ldquo名片& rdquo。资源型(矿业)城市应积极探索绿色发展模式，构建绿色产业体系，推进绿色产业发展。抓住绿色经济发展带来的机遇，引导绿色投资，培育新能源、新材料、节能环保等绿色产业新增长点，推动绿色转型。
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