作者：侯华丽 单位：中国国土资源经济研究院
矿产资源规划与其他规划的关系:矿产资源多埋藏于地下，具有隐蔽性的特点，矿产资源在探明储量前具有不确定性和动态调整性。因此，在矿产资源的勘查、开发和利用中，需要与其他国家的开发(类型)或规划进行协调或衔接空。包括，主体功能区规划、土地利用、生态环境保护、旅游发展、城乡建设、交通建设等基础设施相关规划。从第二轮矿产资源规划的编制和实施来看，在矿产资源开发布局空方面，考虑了区域矿产资源勘查、开发保护布局、矿产资源分布规律、开发利用现状、资源合理配置和环境保护在国家和区域发展总体战略和上级规划中的要求，并& ldquo& ldquo反规划& rdquo还有& ldquo规划& rdquo结合该思路，将该区划分为重点勘查(开采)区、禁止勘查(开采)区、限制勘查(开采)区和鼓励勘查(开采)区。然而，根据当地的调查，有两个主要问题。是& ldquo照顾好自己& rdquo还有& ldquo不影响他人& rdquo的矛盾。其他土地空开发类型规划，如交通(特别是新建公路铁路)、水利等规划，没有考虑到区域矿产资源条件，导致很多矿区，特别是矿产资源的偏远景区被占用，直接影响了以后的勘探，特别是矿产资源的开发利用。也就是说，矿产资源规划在空的布局中体现了其他空规划的需求，而对于其他空开发类型& ldquo限制& rdquo或者& ldquo独家& rdquo作用，不能体现矿产资源在国家和地区经济社会发展中日益重要的基础地位。如何在下一轮矿产资源规划中体现矿产资源空的布局& ldquo矿产资源勘探开发& rdquo动态特征及未来发展空& ldquo；诉求& rdquo分区的理念值得我们深入探讨和思考，应该把重点放在规划、实施和管理上。第二，声明& ldquo有形& rdquo和空& ldquo；隐形& rdquo的矛盾。目前，我国省级或地(市)县级的自然保护区、风景名胜区、水源保护区，大多只给出了大致的范围和空的比例尺，而没有具体规定在空的坐标上。如何界定它们在禁止开发区内& ldquo有形& rdquo范围成为第二轮矿产资源规划的难点。
现有法律法规规定对矿产勘查开发进行统一规划，但对规划的定位和功能没有明确规定，规划实施体系不完善，缺乏相关配套政策对违反规划的行为进行处罚。特别是编制实施责任不清、约束力弱，制约了规划的科学编制和有效实施。二是对规划实施的监督检查不够有力，参与矿政管理的方式比较单一。目前规划的具体实施方式比较简单，多通过矿业权联合听证的方式实施。但年度推进、目标考核、监督检查、违法查处力度仍然较弱，执行力度不够。三是基础工作相对薄弱，规划调整机制有待完善。基本的规划支持不能满足规划管理的需要。比如，很多地方矿区(特别是历史矿区)数量、采矿权数量不清，对快速变化的勘查开发数据的信息共享和掌握不够。一些地方特别是市县一级矿产资源管理的手段和方法落后，利用信息化手段进行科学高效的矿产资源规划管理和开发利用监管的意识不足，规划动态调整机制不健全，与实际管理需要相差甚远。基层规划管理队伍薄弱，市县国土部门缺乏矿产规划管理人员。特别是大部分县国土局没有相应的矿管室，普遍存在资金、人员和基础地质矿产资源缺乏的问题，严重制约了规划的实施。
各级定位明确，规划体系要协调好。建议对各级规划的内容和深度进一步把握透彻、清晰，各级各类定位明确。其中，国家和省级矿产资源规划重在宏观，对市县两级进行宏观指导，市县两级抓微观。特别是由于地图比例尺的限制和规划指标分解落实的微观复杂性，建议通过县级规划甚至矿区规划来落实具体的区块划分和相关指标。省、市、县三级规划尽量同步推进，压缩规划周期，体现规划的时效性和各级各类规划的有机衔接。拿着& ldquo自下而上，自上而下，自上而下的组合& rdquo其中，省级规划管理部门要做好协调工作。在把握总体指导和框架的基础上，加强对市县两级规划的指导和审查，实现各级规划同步实施，合理把握市县两级规划的内容深度，增强规划的适用性、针对性和可操作性。调整完善规划中空的分区思路，与其他规划相协调，探索更加有效的分区方法和管理手段，进一步增强空在矿产资源规划中的管控能力。建议根据战略、稀缺、一般等不同矿产类型，以及勘查、开发等采矿活动的不同阶段，探索空之间差异化分区管理的思路和协调机制，保护生态(包括地质)环境& ldquo优先级& rdquo在此前提下，进一步探讨了矿产资源勘查开发规划与水利、公路等交通基础设施规划的关系。大意是，& ldquo管理自己& rdquo还有& ldquo管理他人& rdquo结合其他规划，还应体现在规划空之间对矿产资源勘查、开发和利用的更大、更合理的需求，以保证国家对矿产资源日益增长的需求，特别是重要矿产资源的短缺。探索建立规划实施年度计划制度，完善规划动态调整机制。按照试点先行、总结推广、全面实施的思路，逐步探索建立规划实施年度计划制度，推进规划总量、空和时序等重要内容的落实。积极服务找矿战略行动和资源管理需要，建立地方规划执行情况年度评估制度，及时吸纳地质找矿新发现、新突破，按照矿政管理新要求进一步完善规划，规范规划动态调整条件、程序和相关要求，确保规划与工作实际相一致，充分发挥规划的导向和服务作用。加快计划管理体制和机制的改革，加强& ldquo在规划的基础上& rdquo政府宏观调控监督管理职能坚持政府管理与市场运作相结合，既体现政府宏观调控意图，又不能脱离市场经济规律。加强& ldquo在规划的基础上& rdquo政府的宏观调控和监督管理职能，形成能使各方切实各司其职、各负其责的管理体制，从体制机制上保证矿产资源规划的有效实施。其中，要重点建立统一的规划管理协调机制，加快出台矿产资源规划审批办法，进一步明确矿产资源规划在社会主义市场经济条件下的地位和作用，为规划实施提供制度保障。加强各类规划及相关工作的统筹协调，实行统一归口管理，确保规划与矿政管理的有机衔接。特别是要加强与矿业权审批和投资管理相衔接的规划管理体系建设，设计适应矿政管理总体思路的规划管理程序。
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