推动煤炭清洁高效利用的主要思路是做好“绿煤”和“节煤”。“绿煤”涉及煤炭的采选、储运、加工、转化、终端利用等的全产业链,需要勘探符合生产标准的开采地点,还需要先进的开采装备和工艺,每一个环节都涉及到绿色开采,绿色储运和绿色利用。“节煤”意味着利用大机组,降低使用量、提高能效。
推进煤炭清洁高效利用可概括为控总量、提效率、建标准、强监管、促创新。
控总量,通过税收和价格等政策工具,调整煤炭价格形成机制,将煤炭排放对环境和对人的健康损害成本纳入煤炭价格,将外部成本内部化;通过适当的财政补贴,鼓励清洁能源发展;从需求环节入手,运用产业政策工具控制能源消费总量,如调整产业结构,提高技术与环保标准门槛,限制高能耗产业的盲目扩张。
提效率,大力推进散煤集中治理,分梯次推进工业锅炉、供热锅炉、工业窑炉治理改造;提高煤炭用于发电的比重,将各种工业和生活散烧用煤向煤电集中,进行集中处理、集中净化和集中清洁排放。
建标准,这方面政府责无旁贷,但也不必都亲力亲为,可根据现实情况委托第三方机构代为构建,政府做好监管即可。
强监管,建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机构,组织开展相关重大问题的研究和煤质标准、支持政策的制定,编制煤炭清洁利用发展和管理规则,协调规划实施过程中的重大问题。
促创新,加快建立煤炭清洁高效可持续发展科技支撑体系,尽快使我国煤炭科技自主创新能力和技术装备达到世界先进水平;积极跟踪世界煤炭技术进展,大力加强国际煤炭技术合作交流,促进创新技术的集成优化。
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