国务院新闻办公室于2016年2月23日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会，请商务部部长高虎城介绍2015年商务发展情况，并答记者问。

以下为国新办举行2015年商务发展情况新闻发布会实录（全文）

郭卫民：

女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办新闻发布会。中国的经济形势、对外贸易的情况，包括流通、消费、自贸区的建设情况也是国内外舆论十分关注的。今天我们很高兴请来商务部部长高虎城先生出席发布会，请他向大家介绍有关这方面的情况，并回答记者们感兴趣的问题。我知道今天外国记者比较多，我们安排了同声传译，提问环节也会安排翻译。下面先请高部长作一个介绍。

高虎城：

主持人、新闻界的各位记者朋友们，大家上午好！非常高兴能有这个机会，在中国的农历元宵节的第二天跟新闻媒体见面。首先我想代表商务部对长期以来，特别是在2015年，新闻媒体、记者朋友们对商务部工作的关注、支持以及及时的报道表示衷心的感谢。

下面我结合2015年商务总体发展的情况简要给大家做个盘点，接下来再和记者朋友们进行交流。

高虎城：

大家知道，2015年我们面对的国内和国际形势是异常复杂和严峻的，我们坚持党中央、国务院确定的稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，总体来看，商务工作稳中有进、运行平稳、稳中向好，保持了中高速增长，各项指标居于世界前列，取得了来之不易的成绩。商务发展承担着扩大消费、外贸进出口和国际投资的职能。2015年中国的货物贸易进出口和出口额仍居于世界第一位，自2013年以来连续三年保持这一位置。网络零售额继续保持全球第一位的位置，社会消费品零售总额、服务贸易进出口额稳居世界第二位，吸引外资连续24年位居发展中国家的首位，对外投资位居世界的第三位，可以说交出了一份对国家经济增长和对全球经济发展助力的满意答卷。主要有几个特点：

高虎城：

一是增长亮点多。首先从消费来看，2015年我国实现社会消费品零售总额达到30.1万亿元，同比增长10.7%，消费对社会经济增长的贡献率达到66.4%，比2014年提高了15.4个百分点，也就是说中国成功地实现了经济增长由投资和外贸拉动为主向由内需特别是消费为主的重大转型。从进出口来看，在去年全球贸易出现两位数负增长的背景下，中国的降幅远远低于我们主要的贸易伙伴和全球的贸易降幅速度。在全球贸易中的份额预计由12.2%提高一个百分点，超过13%，是我们在全球份额当中提升最快的一年。去年全年货物贸易顺差达到5930亿美元，为维护国家金融安全发挥了积极的作用。全年实现服务贸易进出口7130亿美元，增长14.6%，占全球比重和中国外贸比重实现了“双提升”。这里我补充一句，关于服务贸易，过去一直认为中国在这方面是一个短板，但是这几年来发展得非常快。服务贸易居于全球第一位的国家是美国，去年大概是10600亿美元，占其外贸总额的比例为31%；中国作为第二位，服务贸易额是7310亿美元，占整个外贸总额的18%。从国际投资来看，去年全年对外直接投资剔除金融类是1180.2亿美元，增长了14.7%，这是连续数年的快速增长；从吸引外资来看，全年实际使用外资1262.7亿美元，增长了5.6%，仍然居于发展中国家的首位。

高虎城：

二是结构效益好。内贸流通结构优化更加明显，中国实物商品网上零售额达到3.2万亿元，同比增长31.6%，中国也是网上实物销售增长最快、规模最大的国家。这个数额占全社会消费品零售总额比重的11%左右，线上与线下、现货与期货、批发与零售、城市与乡村流通市场共同发展的新格局正在形成。

三是内外贸易对经济增长的贡献突出。应该说，我们上述的各项工作为我国稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。在外贸面临非常困难的形势下，仍然贡献了全国18%的税收。2015年中国经济对全球经济增长的贡献在25%以上，在全球贸易持续低迷的背景下，中国的外贸进出口仍然显著好于世界其他主要经济体，本身就是对世界贸易乃至全球经济发展的一个重要的贡献。

高虎城：

2015年的商务工作可以用三个关键词来概括：第一个关键词是坚持稳中求进。主要是改善外贸发展环境，创新外贸发展方式，促进服务贸易和服务外包的发展。

第二个关键词是改革发力。一是推动自由贸易试验区改革试点，扩大上海自贸区试点范围和新设3个自贸试验区。二是推动内贸流通改革体制创新，出台了推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的意见，在上海等9个城市开展内贸流通综合试点改革。三是大力加强市场监管，出台了一系列简政放权的改革措施。

高虎城：

第三个关键词是深化开放。2015年我们以推进“一带一路”建设为统领，着眼统筹国内国际两个市场、两种资源、两类规则，在完善对外开放布局方面取得了新的突破。一是开放领域取得新突破。会同有关部门修订发布2015年版《外商投资产业指导目录》，在北京市开展服务业扩大开放的综合试点。二是区域开放取得了新进展。实施国家级经济开发区创新发展工程，支持京津冀、长江经济带等区域国家级经开区建设。三是多双边区域合作呈现新亮点。大家知道，我们与东盟签署了自贸区的升级议定书，《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》谈判取得了实质性进展，在东亚领导人会议上一致确定争取在2016年结束RCEP的谈判。目前，与我国签有贸易协定的贸易伙伴达到22个，涵盖我国对外贸易额的38%。推动世贸组织第十届贸易部长会议达成众多协议和共识，中美、中欧双边投资协定谈判取得了积极进展。内地同港澳地区签署了CEPA服务贸易协议。

以上是2015年商务部主要工作的一个基本盘点。下面请记者朋友们提问，我愿意和大家进行交流。

郭卫民：

谢谢高部长。下面提问，提问的时候报一下所代表的新闻机构，提问以后我们翻译会把问题翻译一下。

中央电视台记者：

去年在投资和出口疲软的情况下，我国消费一枝独秀，在今年春节期间全国消费市场又增长了11.2%，特别是大众餐饮、电影票房消费火爆。但同时中国游客又在国外抢购商品，请问您如何看待这一现象？您认为2016年我国消费的形势如何？商务部在进一步促进消费方面还会采取哪些措施？谢谢。

高虎城：

谢谢你的问题。刚才我在介绍2015年商务部主要工作当中，谈到了消费对去年经济增长的作用。2015年最终消费对经济增长的贡献率达到了66.4%，成为经济增长的第一驱动力。这个旺盛的消费原因是多方面的。首先大家可以看到，十八大以来，我国城乡居民收入的增长连续三年都是高于GDP增长的，消费能力不断提高。二是我们的社会的保障体制在不断完善，这是一个渐进的过程。大家看，医保、养老保险等各方面制度都在往前推进，而且越来越完善，保障体系越来越健全，这就使人有钱敢于去消费。三是消费条件不断改善，供给侧这些年来也在顺应市场。比如大家看到的健康消费、旅游消费、娱乐消费，这些新的增长点都是基于此。所以，2015年消费的增长是在2014年基础之上的一个持续增长。我个人认为，2016年还会延续这个趋势，这也是有关方面一个普遍的判断。

高虎城：

2015年有一个非常重要的因素希望大家要高度关注，就是大众创业、万众创新以及高比例的就业率，去年9月份我国就完成了全年新增就业1100万人的目标。有就业就意味着有收入，有收入才会有消费，这是消费增长的基础。我们还要看到另外一个现象，中国目前有一个中高收入的阶层正在形成，有人说是9000万人，有人说已经超过了1亿人。这里面可能有不同的计算标准，每个城市的消费水平不同，用一个统一标准来计算恐怕是有失偏颇的。但是不可否认的是，中高收入阶层正在形成，这个阶层的消费不满足于大众化的需求，也就是说中低端的商品和服务难以满足他们的消费需求。在中国出境购物当中，根据我们现在掌握的数字，2015年出境人数是1.2亿，境外消费，包括旅费、住宿费、购物费是1.5万亿元人民币，其中至少有7000-8000亿元是用于购物的，这个购物中有相当大的比例是中高收入阶层在境外的购物，而且从过去主要购买一些奢侈品牌、高档品牌转向高质量的、性价比合适的日用消费品。因此，商务工作从供给侧发力的一个重点，就是如何满足中高收入阶层个性化、差异化的消费需求，满足他们对品种更多、质量更好、更为安全、购物环境更为舒适的需求。

高虎城：

就供给侧发力，我点一下题，主要解决商品品种、价格、质量、安全、购物环境等方面的问题。比如品种，我国提供的商品种类仅有二、三十万种，而发达国家某一知名超市的商品种类就超过70万种。再比如价格，这里涉及到税费问题，也含有我们国家的一个突出问题，就是居高不下的物流成本。经过近年来的努力，我们的物流成本已经有所下降，但仍然是发达国家的将近一倍。这就是我们从供给侧发力、结构性改革所要做的工作。

我们现在要看到一个大的趋势是，在就业稳定的基础之上收入还会逐步增加。2015年，我国的GDP达到67.7万亿，将近11万亿美元，人均GDP达到8000美元左右，一些东部沿海地区的城市已经超过10000美元，甚至超过15000美元，中高收入消费人群正在聚集，境外购物仍然在增加。我们要通过大力发展跨境电子商务，实现不出门就可以在境外购物，这也是我们今年工作的一个重点。谢谢。

新加坡联合早报记者：

我有两个问题，第一个问题，今年1月中国的进出口下滑了9.8%，你怎么看今年的外贸形势，全年外贸的目标是多少？第二个问题，有关“一带一路”，今年是中国全面落实“一带一路”的关键年头，您怎么看“一带一路”如何抗衡美国的亚太再平衡的策略？尤其是现在我们看到美国领导的TPP已经完成了谈判。还有，“一带一路”将如何和中国倡导的亚太自由贸易区形成互补？谢谢。

高虎城：

关于中国对外贸易的发展问题，1月份我们看到了中国外贸进出口仍然在下滑，除了中国传统节日的影响，民工大量提前返乡等因素之外，大家可能没有注意到，全球主要经济体的进出口都是下滑的。我这里有一组数字，我就不一一讲了，大部分都下滑10%以上。应该说，从全球的贸易和经济发展上来说，中国1月份的外贸持续了2015年的形势。

关于中国的对外贸易，我想借这个机会谈一下2015年的情况，可能有助于我们更好地认识2016年中国外贸的发展。在2015年政府工作报告当中，2015年全年的外贸进出口预期目标是增长6%左右。全年实际进出口按美元计算是8%的负增长，其中出口下降2.9%，进口下降14.1%，进出口总额是39600亿美元。为什么有这么大的差异，这是近期很多人关注的一个问题。

高虎城：

在我给大家介绍这个差异之前，我想先说明一件事，就是中国改革开放以来的三十多年，中国外贸平均每年以15.3%的速度增长，中国2001年加入世贸组织的时候，进出口额只有5000亿美元左右。去年预期目标和实际结果之间存在较大落差，实际上近20年来这个落差始终是存在的，一些年份甚至比去年还大。只是我们在高速增长的时候不注意这个事情。我举一个例子，2003年的政府报告提出进出口增长7%的预期目标，实际的结果是增长37.1%。再比如，2007年我们提的是“出口增速保持较高水平，进口规模适当扩大”，并没有提出具体预期目标来，结果增长23.6%。再比如，2009年我们预期增长8%，实际下降了13.9%。我查了一下，近20年来，预期目标和实际结果相匹配的年头没有超过5年。为什么大家不注意这个情况？因为我们已经习惯了高增长，不习惯负增长，认为负增长有问题，实际上2015年全球贸易都在负增长。最近世贸组织公布了2015年71个主要经济体的进出口数据，出口下降11%，进口下降12.6%。刚才我说，中国的外贸仍然是一份满意的答卷，就是当全球贸易都在增长的时候，中国的增长速度是高于其他主要经济体的，当全球的贸易都在下降的时候，中国的下降幅度是最低的。中国仍然保持着全球货物贸易第一大国的位置，而且在全球货物贸易的份额当中有了比往年更快速度的提升，由占全球贸易总额的12.2%提升了一个百分点达到13%以上。6%的预期目标到8%的下滑，在这20年当中并不是一个突出的或者非常明显的现象。我们也应该调整思维，我国外贸确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也是我们提质增效和创新发展必须要迈过的一个槛。

高虎城：

接下来回应一下记者朋友的问题，为什么会出现这样的情况。2014年底测算2015年外贸进出口增长数并不是没有依据的，因为2014年当年实现了3.4%的增长，为什么要定6%左右呢？当时的国际机构普遍认为2015年的经济形势要好于2014年，最低的认为增速提高0.2个百分点，最高的认为提高0.5个百分点，这是当时全球对2015年形势的一致判断，我们也基本上是同意这种判断的。举一个例子，当时55美元一桶的原油价格，业界、学界，方方面面都认为已经到底了。很多产油国国家的财政预算，最保守的也是按60美元来做财务预算的。所以当时认为，大宗原材料、能源产品的价格是会逐步回升的。但是大家知道，去年大宗商品价格是断崖式的下跌，原油从年初的55美元一直下跌到30美元左右。其它的我就不一一列举了，像农产品、矿产品、能源产品等等大宗产品降价幅度都在20%-50%之间，这是一个非常大的变化。

高虎城：

另外一个变化，在2014年末、2015年初，我们都没有估计到2015年地缘政治，部分地区动乱，以及各种疾病，比如说埃博拉、登革热等一系列突变因素。局部冲突、恐怖主义等事件在不断蔓延的同时，对经济的影响是很大的。对这一点，我们认识到是复杂的、是严峻的，也判断可能会有很多不确定、不稳定的因素，但实际情况确实超出了我们的预料。而且到现在，这些问题走向如何，怎么解决，在座的任何人都不能给出确切的答案。有的可能会得到有效的解决，有的可能继续发酵。

高虎城：

去年中国外贸的成绩来之不易。简单讲，大概有这么几个原因：一是中国的工业体系非常完整，产业链条很长，配套能力很强；二是中国有很强的创新能力，实际上从2008年国际金融危机，企业已经开始主动调整。中国的基础教育世界一流，高等教育非常好，我们在教育方面的投入，包括国家，包括每个家庭都很大。创新精神是不可或缺的，这也是中国非常强的一个竞争力；三是新兴业态的发展，包括传统产业的转型，也包括新兴业态的创新，比如说跨境电子商务，杭州进行的跨境电子商务的试点，当年一年就新增出口100亿美元。最近有评论说，今年开年第一件事就是扩大跨境电子商务综合试点，在12个城市推开，这是创新中的亮点；四是政府大力为企业创造一个便利化、高效率、法治化的营商环境，简政放权，清理各种税费，提高办事效率，减轻企业负担，在这方面有着明显的改善，特别是在解决企业融资难和融资贵的问题上下了很大的力气，各个金融机构都给予了很多支持，采取了多种形式帮助外贸企业发展。我相信这些好的趋势在2016年还会继续延续下去。

高虎城：

时间关系，这个问题我就先说到这里。因为这位记者朋友提了好几个问题，我就接着回答一下你关心的“一带一路”问题，介绍一下“一带一路”倡议的实施情况和意义。

“一带一路”是中国在新时期对外开放和经济外交的顶层设计，是新时期中国对全球合作发展、共同繁荣的一个中国建议和中国方案。习主席提出这样一个重大的合作倡议，实际上是借用一个历史的“丝路”符号，推动和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢，这就是我们理解的丝路精神。它的一个重要基础是什么？“一带一路”倡议的实施，不是以意识形态、发展道路、发展模式或者发展水平等标准来划定界限，而是以政策、贸易、货币、基础设施、人文等方方面面的交流合作来实现互利共赢，秉承共商、共建、共享原则，是一个开放包容的合作倡议。我认为这是和其他倡议最大的区别。所以，“一带一路”倡议是促进全球合作共赢发展的倡议，是一个中国方案。

高虎城：

两年来，这个倡议得到越来越多人的响应、关注和热议，全球著名的一些研究机构都开始研究“一带一路”的实施，都在研究它给全球合作和发展带来什么样的影响。目前已经有60多个国家积极响应，一些国家同中国进行了战略对接，并且提出了具体的合作想法。正如总书记曾经在演讲中讲的一句话，“一带一路”不是中国的独唱，而是各国的合唱。两年多来，“一带一路”建设已经取得了一些收获，一批重大项目已经开工，中国的西部成为了在新形势下对外开放的一个前沿，中部的开放加快推进，东部迎来了再一次的产业升级、合作升级。

高虎城：

我们的境外经贸合作区建设取得了积极进展。在巴基斯坦、斯里兰卡、白俄罗斯、泰国、埃及、肯尼亚等等，可以举出很多例子来。现在我们在世界各地已经设立了75个境外经贸合作园区，为所在国创造了大量税收和就业。据统计，近四年来境外中资企业向投资所在国缴纳的各种税金超过了1000亿美元，2015年末在境外中资企业工作的外方员工近90万人。我相信，只要我们坚持共商、共建、共享的原则，就能够和世界各国一道集思广益、相向而行，“一带一路”建设将取得更多的合作成果，惠及更多的国家和人民，共同推动全球经济的繁荣和发展。

高虎城：

回到你所关心的TPP，我已经几次对TPP作过一些回应。首先回顾一个声明，2014年中国主办亚太经合组织领导人非正式会议期间的声明当中指出，TPP和RCEP都是亚太地区推动亚太自贸区建设的路径选项，所以，中国对任何持开放、包容、透明的地区自贸协定安排是持开放态度的。TPP今年2月4号在奥克兰签署之后，正式文件才全文公布，英文是600页左右，附件3900页左右，现在在商务部所属的对外贸易国际合作研究院的网站上中文已经全部挂出来了，供有关的业界、学界人士去研究和评估。我们认为，各国的发展水平和阶段不同，这种评估还是需要一段时间的，我们不认为TPP是针对中国，我们也不认为TPP和RCEP是对立的，而我们恰恰认为是并行不悖的。在2014年APEC领导人非正式会议上启动了亚太自贸区建设的战略性框架研究，我们还会继续推动这项工作。