智通财经消息，11月17日，联合国气候机构公布了COP27气候峰会可能达成的总体协议的初稿。它重申了去年《格拉斯哥气候公约》的目标，即“加快采取措施，逐步减少有增无减的煤电，逐步取消低效的化石燃料补贴，并使之合理化”。

这份“非正式文件”，并没有像印度和欧盟所要求的那样，呼吁逐步减少所有化石燃料的使用。值得注意的是，该协议文本没有包括建立赔偿损失和损害基金的细节，而这是岛屿国家等易受气候变化冲击的国家的一个关键要求。相反，它“接纳”各方首次同意将“与应对损失和损害基金安排有关的事项”列入峰会议程。

该文件没有包括决定是否应该设立一个单独的基金或者该基金应该是什么样子的时间表，这给谈判代表们继续就这个有争议的话题进行谈判提供了时间。

该文件“强调了在所有层面尽一切努力实现《巴黎协定》温度目标的重要性，即将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内”。另外，各方还推迟承诺逐步减少石油和天然气的使用。

该文件是根据来自近200个国家的代表所提要求制定的，这些代表希望将这些要求包括在最终协议中。它将为未来几天的谈判奠定基础，谈判很可能对案文进行实质性充实和修改。