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煤炭成为最安全产业 各国集体行动最重要

  国际多个产煤大国煤矿安全生产水平持续改善,煤矿安全生产水平达到了新的高度。美国、澳大利亚、印度、南非与德国等煤炭生产大国的煤炭生产百万吨死亡率早在上世纪80年代就已降到0.1人以下,煤炭采掘业已是多个国家最为安全的产业之一。国际产煤大国提高煤矿安全生产的途径颇为相似,但也有或多或少的不同。

  德国的主要经验:一是完备立法和严格执法;二是重视煤矿安全技术的研制与开发工作,采用先进的安全控制技术;三是对安全监督实行双轨制,一方面依靠行政力量实施监管与监察,另一个方面借助社会和工伤事故保险联合会等商业监督力量;四是救护措施周全到位、安全责任层次分明、安全意识和预防为主的理念深入人心,对德国煤矿安全生产起着重要的支撑作用。

  澳大利亚的主要经验:一是拥有完善的法规与较高的权威执行力;二是先开采易开采的煤矿,其露天煤矿的产量比重约为3/4;三是采用有针对性的煤矿安全管理措施与技术,尤其是针对澳大利亚大多数煤矿瓦斯含量较高的特点,探索出有效的技术与措施;四是煤矿开采机械化程度高达100%,大量减少劳动力,并以居各行业之首的高工资吸引高素质劳动力。

  印度的主要经验:一是煤炭产业高度集中,2010年印度煤炭公司共生产煤炭4.5亿吨,占印度煤炭总产量的80%左右;二是煤炭开采以露天煤矿为主,其产量占总产量的81%;三是煤矿安全法规详细,独立监察,严格执法。

  南非的主要经验:一是法律法规完备;二是管理科学,权责明确;三是煤矿企业采用国际安全评审系统与矿山安全管理系统;四是国家职业安全协会定期对煤矿安全进行打分、评审并定级;五是重视加强矿工培训;六是煤矿安全技术不断提高与安全防护设施不断完善;七是应急救援体系健全;八是对死亡矿工的补偿标准高。

  国际上主要产煤大国中,无论是煤炭生产规模还是煤矿数量,以及煤矿的广泛性与多样性,只有美国才与中国具有可比性,而美国提高煤炭安全生产水平的综合治理经验也最为值得借鉴。在美国煤炭产业百年史中,煤矿安全生产经历了从事故多发到加强立法和管理、最终进入安全生产阶段的蜕变过程。美国提高煤矿安全生产水平的的综合治理经验:一是珍惜生命,立法先行,依法治矿,严格执法,专业服务;二是持续提高煤矿装备技术水平,对煤矿安全科研工作投入大、产出多、推广快;三是通过扎扎实实的在职培训工作,不断提高矿工的素质与安全技能;四是产业集中度不断提高,实施优质煤矿先行开采战略;五是煤矿经营者重视煤矿安全工作,煤矿企业的安全生产自律性强,煤矿安全生产的微观基础坚实;六是煤矿开发前的严格审批尽可能杜绝安全隐患,先进的矿山救护体系有效减少事故发生时的死伤人数;七是较高的收入吸引高素质员工,不断提高机械化程度和大量运用数字化技术,减轻劳动强度和保障安全生产;八是从重处罚与奖励先进,建立起有利于煤矿安全生产的激励与约束机制。

  国际产煤大国提高煤矿安全生产水平的经验表明,煤矿可以创建本质安全型矿井,而煤矿安全生产水平的提高需要:一是综合治理,包括理念、法规、文化、技术、培训、监管与奖罚等多管齐下;二是煤矿安全生产责任链的相关利益与责任方的集体行动和持续改善;三是法律法规的完善与严格执行;四是强化“以人为本”的思想和加大安全投入;五是煤矿企业安全生产的高度自律和政府的严格监管与监察;六是强化安全科技研发与推广,提高煤矿生产的机械化与数字化装备水平;七是不断提高煤矿职工收入和职工的安全培训工作;八是建立强有力的“责任到人”的奖罚机制,加大煤矿事故的惩罚力度;九是建立健全应急救援体系。

  国内外的先进经验证明,煤矿安全生产水平的提高需要安全生产责任链的各方集体行动,并采取综合治理方式。国家应在建立煤矿安全责任执行体系、考核与奖惩体系、救援体系、监察与监管体系、安全质量和生产标准、奖惩机制,授权安全评估、分类与定期安全审计等方面提供政策支持。

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