我国幅员辽阔，经济发展区域差异较大，要想解决经济二元结构带来的难题，推动城镇化发展，必须先解决好通电这一基础性问题。在农网改造升级建设工程不断推进的同时，无电区电力发展也紧锣密鼓地进行着。目前，我国的无电区主要分布在新疆、四川、青海、甘肃、内蒙古、西藏等偏远地带。近日，为加快能源民生工程建设，提高电力普遍服务水平，我国根据实际情况，制定了《全面解决无电人口用电问题3年行动计划（2013-2015年）》，提出2013年底前基本完成光伏独立供电建设任务，2014年底前基本完成电网延伸工程建设任务，到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电，项目合计583个，总投资294亿元。

    在刚刚过去的2013年，我国为全面解决无电人口用电问题做出了不懈的努力，全年共为150万无电人口通电，为实现国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的“无电地区人口全部用上电”的目标奠定了良好基础。然而，无电地区电力建设面临诸多困难，地处偏远，造价成本、维护费用偏高等难题显而易见，有些地区因为气候恶劣，地势险峻，电力设施建设、安装等工作异常艰难，且用户所在的位置相对分散，如果把电通到每个山头的每户人家，即便村民也跟着投工投劳，通电后的平均每户成本也要十几万元。据此，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，鉴于成本与电网施工难度等多重因素，无电地区电力建设发展将带动风电、太阳能等新能源工程的发展，为分布式能源建设市场带来机遇。

    值得关注的是，资金缺口也是无电区电力建设的一大难题，为了落实全面解决无电人口用电问题所需的投资，我国提出筹措建设保障资金，对纳入无电地区电力建设工程中央预算内投资计划的110千伏及以下电网延伸和小水电工程，给予中央预算内资金补助；对纳入“金太阳工程”的光伏独立供电工程给予财政资金补助，剩余资金由项目单位以援建方式出资，同时，光伏独立供电工程建成后，从可再生能源电价附加中安排资金由地方统筹使用，并对运行维护和更换蓄电池等费用给予适当支持。

    据悉，2013年，国家电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投等相关企业开展无电地区电力建设工程，实施电网延伸和光伏独立供电工程，其中电网延伸工程完成投资45.9亿元，含中央资金24亿元，解决了48万无电人口用电问题；光伏独立供电工程完成投资33亿元，含中央资金22.5亿元，解决了102万无电人口用电问题。通过实施无电地区电力建设，目前，我国无电人口数量已减少到123万人，电力普遍服务水平进一步提高。