今年内，国家能源局及派出机构将对国内油气管网运营、建设进行监管，目的是打破油气管网领域的垄断，促进管网公平接入和开放，规范油气市场秩序。

　　“监管油气管网设施的公平开放”是国务院赋予能源局及派出机构的新职责，能源市场监管也由煤炭、电力向油气领域扩展。根据《国家能源局2014年市场监管工作要点》，实施油气监管是能源监管的重要领域和关键环节。

　　日前，部分地方派出机构已经完成对本地油气企业的约访或调研。国家能源局负责人介绍，年内监管重点是油气管网设施输送(储存)能力及效率、价格与成本、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况。

　　2013年我国的油气管道总里程10.6万公里，“三桶油”是管网主干线的运营者。由于国有石油企业采取纵向一体化的经营模式，垄断油气管输业 务，在企业内部出现管输关联交易、管输成本不透明，而外部市场主体难以进入，出现气源供应与管网输送不匹配、不同气源不能串换的问题。

　　为打破自然垄断格局，拆分石油企业管输业务、成立独立管网公司的建议被反复提出。

　　一位来自石油企业的专家认为，拆分方案目前仍不可行。他的观点是，国内油气管道能力仍不足，需要加快管道建设；管道业务独立在操作层面尚无相关方案；是否垄断与管网独立无关，信息公开才是正道。

　　基于此，国家能源局将油气管网监管重点锁定在信息披露、交易程序、成本价格、信息公开等层面，以确保管网设施作为公用设施真正独立、无歧视地对第三方开放。

　　2013年底，国家能源局已形成《油气管网设施公平开放监管办法》征求意见稿。意见稿提出油气用户、管网企业的权利和义务。

　　相关内容包括：上下游用户有权结合生产实际情况或市场需求与消费量预测情况，以及油气管网设施规划、建设与使用现状，合理向油气管网设施运营企业提出开放申请；提交申请及相关材料后，管网运营企业要在30个工作日内作出答复意见，不同意接入的要说明理由。

　　油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送(储存)合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送(储存)在先的新增用户，无歧视开放。