被视为公共产品和服务供给革命的PPP模式，随着政府的重视和社会资本的参与，已然呈现出热火朝天的态势。然而，与任何新生事物都可能遭遇成长的烦恼一样，PPP项目也被曝存在暗箱操纵招投标的风险。

3月15日，广州侨银环保技术有限公司(下称“广州侨银”)被意外通知，其在最后一刻被废掉海口美兰区环卫一体化PPP项目的中标供应商。广州侨银执行总裁吴标彪称，该公司一直是排序第一的成交候选供应商，其报出的投标价格比排序第二者低出11亿多元。

“我想，除了暗箱操作之外，没有其他任何理由能解释这个难以置信的结果。这也呈现出当前中国PPP项目发展的现状。”广州侨银上述高管表示。

3月18日，记者致电处于质疑漩涡的海口美兰区环卫局局长刘娜，对于招投标工作疑被干预一事她予以否认，但以不方便为由未回应其他问题。而中标公告上所留的海口市政府采购中心王先生的质疑电话一直无人接听。

乾坤大挪移

3月15日，海口市政府官网“信息公开”栏目发布《海口市美兰区环境卫生管理局关于海口市美兰区环卫一体化PPP项目预成交结果公告》，北京环境卫生工程集团有限公司(下称北京环卫集团)成为唯一中标供应商，该项目每年的运营费为2.267亿元。依照15年的合作期限计算，该项目总运营费高达 34亿元。

几家欢乐几家愁。该公告发出之时，广州侨银怒了。在此之前，该公司一直为此项目排序第一的候选供应商，按照公司相关负责人的说法，“广州侨银在最后时刻被乾坤大挪移做掉了。”

2015年11月9日，海口市美兰区环卫一体化PPP项目正式发布公告，邀请社会资本参与该区环卫事业。此前，作为海口市率先试点环卫一体化 PPP项目模式的琼山区、龙华区，已经完成供应商的选择。在海口市开展“双创”的背景下，秀英区、美兰区相继启动了这一运营模式的招投标工作。

美兰区的招标工作开始后，众多企业参与其中。去年12月初，经过资格审核，包括广州侨银、北京环卫集团、福建龙马环卫(603686)设备股份公司等9家企业成为合格的参与者。不过，到12月18日的竞争性磋商阶段，只有上述3家公司提交标书。按照有关程序，3家公司分别进行了两轮报价，广州侨银被磋商小组评为最高分，排序第一。

从琼山区和龙华区的招标情况来看，排序第一的候选服务商，均成为最终的中标方。在吴标彪看来，广州侨银最终胜出的概率极大。

2015年12月23日，广州侨银收到美兰区环境卫生管理局的《采购结果确认谈判通知书》。该函件除确认广州侨银为排序第一的谈判候选人外，还要求其提交一份报价说明材料，理由是后者“第二次报价比第一次报价下浮空间较大，而说明文件不能反映和解释报价的组成，采购人(即美兰区环卫局)对此存在疑虑”。

据介绍，在12月18日的评标会上，各投标企业均按程序做出了两轮报价，与其他企业不同的是，广州侨银两次报价差距较大，第一次报价为2.3亿元每年，第二次为1.53亿元每年，以15年合同期计算，两轮总额相差11亿余元。对于上述差额，吴标彪解释说，这是招投标程序上常用的报价策略，目的是迷惑竞争对手。第二轮报价下调了三成，目的是想用竞争力拿下该项目。