15年前，从全国8个城市试点开始，城市垃圾分类打响“第一枪”。但15年过去，很多人的孩子都长大了，试点却依旧是进行时而非完成时。

近日杭州等城市实施“史上最严”垃圾分类地方法规，但在执行中遭遇尴尬，再次把人们的目光聚焦到垃圾处理的话题上。是什么让城市垃圾分类试点跑成马拉松?垃圾分类的全国推广，是否还要再等上一个15年?

罚还是不罚，是个难题

在多个小区门口，常常可以见到这样的场景：社区门前放着一黄一绿两个垃圾桶，清楚标示着“厨余垃圾”和“其他垃圾”，但绿色垃圾桶内却常常可见被丢弃的塑料玩具，黄色垃圾桶内里也不乏蔬菜残叶。

这样的场景，发生在多个垃圾分类试点城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国首批8个垃圾分类收集试点城市。但记者调查发现，虽然垃圾分类试点已经推行了15年，但有的地方已成为“一纸空文”，有的虽出台了各项措施引导垃圾分类，但效果不彰。

10多年的分类试点，似乎已然裹足不前。但去年以来，垃圾分类试点出现重大变化。9月和12月，广州、上海分别开始实施对垃圾不分类行为开罚的地方性法规。在这两个城市，违反垃圾投放规定的个人最高将被罚款200元，“史上最严”垃圾分类法规开始实施。

事实上，对不分类者进行罚款，似乎正在成为各地打破僵局，实现垃圾分类工作突破的共识和关键点。记者查阅垃圾分类试点城市的资料，发现8个试点城市中，对垃圾不分类有处罚要求的城市有5个，但在落实罚款这“临门一脚”时往往退缩回去。

资料显示，上海去年出台规定，对拒不改正的垃圾不分类者处以最高200元罚款，但由于城区只有三分之一户推行了垃圾分类，因此决定暂缓执行罚款规定。南京早在2013年出台规定，对不分类投放生活垃圾的个人最高处以200元罚款，但该市城管局决定暂缓执行不分类罚款。

值得注意的是，目前明确规定对不分类投放垃圾进行处罚的深圳、广州、杭州等城市来说，在执行中也遭遇尴尬。杭州从去年12月起实施垃圾分类地方法规至今，却没有开出一张罚单，硬规定不得不软执行。相关信息显示，广州、深圳的情况也类似。

杭州市城管委相关工作人员表示，在接下去很长一段时间里都不会开出垃圾分类的罚单，而是以为批评督促和宣传教育为主。

北京市民郁女士认为，如果垃圾分类的地方法规在实际执行过程中能执行到位，保证有人不分类就罚款，她也能支持地方对垃圾分类进行立法。

政府兜底垃圾袋，该不该?

实际上，不少地方对垃圾分类的投入并不小，但实施效果却并不令人满意。

根据杭州市城管委的统计数据，杭州自2010年开始新一轮生活垃圾分类指导以来，已陆续投入资金近4亿元。仅2013年一年，杭州市、区两级财政就为垃圾分类投入8000万元，其中用以购买专用垃圾袋和垃圾桶的费用达到了3500万元。但与之形成鲜明对照的是，杭州日均生活垃圾产生量接近1万吨，而其中能分离回收的餐厨垃圾仅600吨。

广州在指导市民垃圾分类的支出上也相当庞大。有业内人士给出这样一组数据，如果持续推进垃圾分类工作3至4年，仅购置垃圾袋就需投入14亿元。

在财政投入中，垃圾袋占有不小的比例。记者了解到，目前杭州市采取的垃圾分类措施中，厨余垃圾袋由政府免费提供。在广州，凡属试点小区的，垃圾袋也可到居委会免费领取。