十三五“路标”

10月26日，十八届五中全会召开，此次全会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议稿》。在前一天，“十三五”十大任务目标正式公布，记者采访多位专家学者，对任务目标进行解读。专家表示，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式，在淡化GDP指标的同时，中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动，以及建议组建国务院直接领导的生态文明建设委员会。

五中全会˙十三五规划前瞻

刘树成建议，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期经济发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”

10月26日，十八届五中全会召开，此次全会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议稿》。

在前一天，《人民日报》公布“十三五”规划的十个任务目标，分别是：保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生以及推进扶贫开发。

“从任务目标的排序而言，保持经济增长的目标位于第一。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对记者分析，“经济增长固然重要，不过建议‘十三五’期间，不必过于在意短期内的经济增长目标或高或低，而应通过深化体制与机制改革，以此释放更多改革红利，来赢取中长期的可持续发展。”

“从‘十二五’开始，国家在国民经济类指标之外，也越来越多地关注和重视社会发展类指标。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中科院创新发展研究中心主任穆荣平建议“十三五”指标体系里面，应进一步强化社会发展类指标的制定、执行和考核。

在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五年规划。对此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学环境学院教授钱易对记者表示，这一做法令人鼓舞，这说明生态文明建设得到越来越多人的认同，建议“十三五”期间进行更为深入的生态环境体制改革。

实现收入翻番目标需推动收入分配制度改革

十八大报告提出，到2020年要全面建成小康社会，其中GDP和人均收入均比2010年翻一番。而这一预期性目标能否实现，在很大程度上将取决于“十三五”期间的GDP增速。

对此，国家发改委发展规划司司长徐林公开表示，从实现十八大提出的小康社会翻番的要求来看，如果今年经济增速按7%测算，那么到2020年要实现预定的翻番目标，年均经济增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。

“到2020年要实现预定的翻番目标，在2011年至2014年已有基础上，从2015年起，至2020年，GDP需年均增长6.52%，同样是6.5%左右的底线。”中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成对记者分析。

刘树成表示，按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基础上，从2015年起至2020年，城镇居民人均收入需年均增长6.7%。但近年来，随着经济增速的回落，到2014年，城镇居民人均收入的增长已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增长率的边缘。

“今后，若经济增速一路下行，从2015年开始，城镇居民人均收入的增长将会降至6.7%以下。这样，到2020年，城镇居民人均收入就不能实现翻一番的目标了。”刘树成分析，因此应防止经济下行速度过快，但不能靠短期的微刺激措施、靠简单的放松政策、一个个零碎地推出一些项目就能解决问题。

刘树成建议，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期经济发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者分析，人均收入翻一番目标的实现，除了与GDP增速有关外，更多地要靠推动收入分配制度的改革。